Page 70 - kpiebook65032

69

ภำคธุรกิจและภำครัฐมำพูดคุยปรึกษำหำรือกัน และมีกระบวนกำรก�ำหนด

นโยบำยแนวนอน (horizontal dimension of policymaking) (พัชรี สิโรรส,
2558, น.82-121) ที่เน้นกำรประสำนงำนระหว่ำงตัวแสดงนโยบำย
ที่เข้ำมำร่วม มีเวทีพูดคุยในลักษณะสำนเสำวนำ (deliberative forums)

เพื่อลดปัญหำควำมขัดแย้ง โดยกำรออกแบบกระบวนกำรก�ำหนดนโยบำย
และกำรบริหำรกำรจัดกำรที่ออกแบบให้ภำครัฐและภำคประชำชนเข้ำมำ

ร่วมมือกันในกำรตัดสินใจและด�ำเนินนโยบำย

นักวิชำกำรเช่น Sørensen, and Torfing (2005, pp. 197-198)
ได้พูดเอำไว้อย่ำงน่ำสนใจว่ำ ดูเหมือนว่ำในขณะที่ภำพทำงกำรเมือง

ที่เป็นมำตรฐำน (และไร้เดียงสำ) มักมองว่ำ กำรเมืองเป็นกิจกรรมที่เกิดขึ้น
ภำยในอำณำบริเวณของฝ่ำยบริหำรและรัฐสภำ ซึ่งก็เป็นกำรมองที่
ผิวเผินเท่ำนั้น แต่แท้จริงแล้วก่อนและหลังที่สมำชิกสภำจะผ่ำนกฎหมำย

ฉบับใดฉบับหนึ่ง หรือก่อนที่รัฐบำลจะสั่งให้ข้ำรำชกำรด�ำเนินมำตรกำร
อย่ำงใดอย่ำงหนึ่ง กำรตัดสินใจจริงๆ ได้เกิดขึ้นภำยในเครือข่ำย

กำรจัดกำรปกครอง (governance networks) ที่ซับซ้อน ซึ่งเป็นผู้ที่สร้ำง
วำระทำงกำรเมือง (political agenda) กล่ำวคือ น�ำปัญหำเข้ำสู่ตัวผู้มีอ�ำนำจ
ตัดสินใจทำงกำรเมือง ก�ำหนดกรอบกำรมองปัญหำ (framing) และให้

ค�ำนิยำมปัญหำเชิงนโยบำย และมีทักษะในกำรดูแลให้มีกำรน�ำไปปฏิบัติ
เพื่อหำทำงออกที่เหมำะสม จึงเป็นกำรยำกที่เรำจะระบุว่ำมีกำรตัดสินใจ

โดยรัฐที่เป็นองค์อธิปัตย์ เนื่องจำกในปัจจุบัน เป็นกำรยำกที่นโยบำย
หนึ่งๆ จะเบ็ดเสร็จอยู่ในหน่วยงำนเดียว เรำมักพบว่ำ ในกำรบริหำร
จัดกำรนโยบำยดังกล่ำว จะมีหลำยหน่วยงำนเข้ำมำเกี่ยวข้อง และภำคที่

ไม่ใช่รัฐแต่มีผลประโยชน์ในเรื่องนั้นเข้ำมำเกี่ยวข้อง ท�ำให้กำรก�ำหนด
นโยบำยสำธำรณะมักเกิดขึ้นในเครือข่ำยกำรจัดกำรปกครอง