Page 72 - kpiebook65032
P. 72
71
รูปแบบไม่เป็นทำงกำร หรือแม้แต่กำรท�ำงำนที่มีลักษณะเป็นทำงกำร
เช่น ในโครงกำรประเภท PPP แต่ข้อมูลของกำรเจรจำและกำรตกลง
หรือเงื่อนไขต่ำงๆ กลับมีลักษณะที่ซับซ้อน เป็นเทคนิค ยำกแก่กำรที่
บุคคลภำยนอกที่มิใช่ผู้เชี่ยวชำญจะสำมำรถเข้ำใจได้
ในสถำนกำรณ์ที่มีกำรท�ำงำนในลักษณะเครือข่ำยของ
กำรจัดกำรปกครองเช่นนี้ ส�ำนึกรับผิดชอบมีวิธีกำรท�ำงำนอย่ำงไร
เมื่อดูจำกสภำพและสถำนกำรณ์ที่ซับซ้อนของกำรจัดกำรปกครอง
ที่มีกำรจัดท�ำนโยบำยแบบไม่เป็นทำงกำร แต่อำศัยกำรมีปฏิสัมพันธ์ของ
ผู้ที่เข้ำมำร่วมในกระบวนกำรตัดสินใจ เป็นการยากที่จะสร้างสำานึก
รับผิดชอบ เนื่องจำกธรรมชำติของกำรจัดกำรปกครองในปัจจุบัน ‘อ�ำนำจ
และส�ำนึกรับผิดชอบมักต้องแยกกันอยู่’ (power and accountability
have been divorced) (Pierre, 2009, pp.591-609) เมื่อเรำดูเรื่อง
กำรจัดกำรปกครองในด้ำนนโยบำยสำธำรณะ โดยพิจำรณำจำกข้อเท็จจริง
ที่เกิดขึ้นในรูปแบบกำรจัดกำรปกครอง เรำอำจพบว่ำ
1) ควำมร่วมมือระหว่ำงผู้เข้ำร่วมในกระบวนกำร แม้จะมี
ลักษณะพึ่งพำอำศัยกันระหว่ำงฝ่ำยต่ำงๆ ที่เข้ำมำร่วม
ท�ำให้ต้องหันมำร่วมมือกันก็จริง แต่เนื่องจำกผู้เข้ำมำร่วม
แต่ละฝ่ำยล้วนมีผลประโยชน์ กำรให้คุณค่ำ และควำมเป็น
ปรปักษ์ต่อกันอยู่ลึกๆ เนื่องจำกผลประโยชน์อำจขัดกัน
(เช่น ระหว่ำงฝ่ำยธุรกิจกับกลุ่มชำวบ้ำนที่ถูกกระทบโดยตรง
จำกโครงกำรที่ก�ำลังจัดท�ำ) ท�ำให้เกิดควำมร่วมมือแบบ
เป็นปรปักษ์ (antagonistic cooperation) ในควำมสัมพันธ์
แบบนี้อำจเกิดปรำกฏกำรณ์ที่ผู้ที่เข้ำมำร่วมอำจออกเสียง
