Page 74 - kpiebook65032
P. 74
73
2) กำรขำดมิติควำมโปร่งใส สำมำรถมองเห็นได้จะแจ้ง (Lack
of visibility of interactive process) เนื่องจำกในกระบวนกำร
จัดกำรปกครองแบบนี้จะมีหลำยองค์กำรหลำยหน่วยงำน
หลำยระดับที่มีควำมคิดเห็น กำรให้คุณค่ำและผลประโยชน์
องค์กำรที่แตกต่ำง บำงครั้งสวนทำงกัน ท�ำให้เป็นกระบวนกำร
ที่เปรำะบำง ซับซ้อน ง่ำยต่อกำรแตกหักน�ำไปสู่กำร
เผชิญหน้ำ และขัดแย้งได้ง่ำย ด้วยเหตุนี้ จึงต้องใช้วิธีกำร
ประนีประนอมในกำรเจรจำต่อรอง กำรจะเปิดเผยข้อมูล
ของกำรเจรจำต่อรองกันให้ภำยนอกหรือบรรดำเจ้ำหน้ำที่
ระดับล่ำง (มีควำมสัมพันธ์ส�ำนึกรับผิดชอบ) จึงเป็นสิ่งที่
เสี่ยงต่อกำรแตกแยกของเครือข่ำย ท�ำให้กำรพูดคุยกันมักท�ำ
ในรูปไม่เป็นทำงกำร กระบวนกำรที่ถูกท�ำให้ไม่เป็นทำงกำร
(informalization) จึงเป็นยุทธวิธีที่ผู้ก�ำหนดนโยบำยน�ำมำใช้
เพื่อหลีกเลี่ยงกำรตรวจสอบของสังคม และเกรงว่ำจะท�ำให้
เสียเวลำและขำดประสิทธิภำพ น�ำไปสู่สภำวะที่เรียกว่ำ
‘ขำดแคลนส�ำนึกรับผิดชอบ’ (accountability deficit) ซึ่ง
อำจไม่ได้แสดงให้เห็นเด่นชัด เรำจะเห็นลักษณะเช่นนี้
ในโครงกำรแบบ PPP ที่ข้อมูลส�ำคัญ เช่น ข้อควำมในสัญญำ
ที่ภำครัฐตกลงกับภำคเอกชนในกำรจัดท�ำโครงกำรสำธำรณะ
ไม่ได้ถูกเปิดเผยด้วยข้ออ้ำงที่ว่ำ เป็นควำมลับทำงธุรกิจ
ดังนั้น แม้จะมีรูปแบบกลไกส�ำนึกรับผิดชอบอย่ำงเป็น
ทำงกำร แต่ในทำงปฏิบัติก็ไม่ได้ถูกน�ำมำใช้ สื่อและสังคม
ก็มิได้รับรู้ถึงปรำกฏกำรณ์กำรก�ำหนดนโยบำยดังกล่ำว ท�ำให้
ไม่มีหนทำงจะเกิดกำรคัดค้ำนหรือต่อสู้แข่งขันกันแต่อย่ำงใด
กระบวนกำรก�ำหนดนโยบำยจึงกลำยเป็นเรื่องของผู้เชี่ยวชำญ
