Page 125 - kpi12626

รณรงค์เพื่อแก้ไขปัญหายาเสพติดและลดอุบัติเหตุ ใช้วิธีการให้เงินอุดหนุนแก่ส่วนราชการจังหวัดและอ าเภอใน
ร รณรงค์เพื่อแก้ไขปัญหายาเสพติดและลดอุบัติเหตุ ใช้วิธีการให้เงินอุดหนุนแก่ส่วนราชการจังหวัดและอ าเภอในณรงค์เพื่อแก้ไขปัญหายาเสพติดและลดอุบัติเหตุ ใช้วิธีการให้เงินอุดหนุนแก่ส่วนราชการจังหวัดและอ าเภอในรณรงค์เพื่อแก้ไขปัญหายาเสพติดและลดอุบัติเหตุ ใช้วิธีการให้เงินอุดหนุนแก่ส่วนราชการจังหวัดและอ าเภอใน
การรณรงค์แก้ไขปัญหา ดังนั้นจะเห็นว่าเทศบาลเมืองเก่ามีลักษณะการบริหารงานที่เน้นการแก้ไขปัญหาในพื้นที่
การร
การรณรงค์แก้ไขปัญหา ดังนั้นจะเห็นว่าเทศบาลเมืองเก่ามีลักษณะการบริหารงานที่เน้นการแก้ไขปัญหาในพื้นที่ณรงค์แก้ไขปัญหา ดังนั้นจะเห็นว่าเทศบาลเมืองเก่ามีลักษณะการบริหารงานที่เน้นการแก้ไขปัญหาในพื้นที่การรณรงค์แก้ไขปัญหา ดังนั้นจะเห็นว่าเทศบาลเมืองเก่ามีลักษณะการบริหารงานที่เน้นการแก้ไขปัญหาในพื้นที่
ในระยะสั้นเป็นหลักมากกว่าการที่จะต้องลงไปลงมือด าเนินโครงการใดๆ เพื่อให้เกิดการป้ องกันหรือการแก้ไข
ใ ในระยะสั้นเป็นหลักมากกว่าการที่จะต้องลงไปลงมือด าเนินโครงการใดๆ เพื่อให้เกิดการป้ องกันหรือการแก้ไขนระยะสั้นเป็นหลักมากกว่าการที่จะต้องลงไปลงมือด าเนินโครงการใดๆ เพื่อให้เกิดการป้ องกันหรือการแก้ไขในระยะสั้นเป็นหลักมากกว่าการที่จะต้องลงไปลงมือด าเนินโครงการใดๆ เพื่อให้เกิดการป้ องกันหรือการแก้ไข
11 การวิเคราะห์ฐานะทางการเงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น:
ปัญหาอย่างต่อเนื่องและเข้มข้นในระยะยาว ทั้งนี้ โครงการของเทศบาลเมืองเก่าในปีงบประมาณ 2552 และ
ปัญหาอย่างต่อเนื่องและเข้มข้นในระยะยาว ทั้งนี้ โครงการของเทศบาลเมืองเก่าในปีงบประมาณ 2552 และ ัญหาอย่างต่อเนื่องและเข้มข้นในระยะยาว ทั้งนี้ โครงการของเทศบาลเมืองเก่าในปีงบประมาณ 2552 และ ปัญหาอย่างต่อเนื่องและเข้มข้นในระยะยาว ทั้งนี้ โครงการของเทศบาลเมืองเก่าในปีงบประมาณ 2552 และ
ป
2553 เพื่อการแก้ไขปัญหาในด้านการรักษาความปลอดภัยในชุมชน ปัญหาการจราจร ปัญหายาเสพติด และ
2 2553 เพื่อการแก้ไขปัญหาในด้านการรักษาความปลอดภัยในชุมชน ปัญหาการจราจร ปัญหายาเสพติด และ553 เพื่อการแก้ไขปัญหาในด้านการรักษาความปลอดภัยในชุมชน ปัญหาการจราจร ปัญหายาเสพติด และ2553 เพื่อการแก้ไขปัญหาในด้านการรักษาความปลอดภัยในชุมชน ปัญหาการจราจร ปัญหายาเสพติด และ
คู่มือสำหรับนักบริหารงานท้องถิ่นในยุคใหม่
ปัญหาน ้าท่วม แสดงดังตารางที่ 7-2 ต่อไปนี้
ตารางที่ 7-2 โครงการของเทศบาลเมืองเก่าเพื่อการแก้ไขปัญหา
ปัญหาน ้าท่วม แสดงดังตารางที่ 7-2 ต่อไปนี้ ัญหาน ้าท่วม แสดงดังตารางที่ 7-2 ต่อไปนี้ ปัญหาน ้าท่วม แสดงดังตารางที่ 7-2 ต่อไปนี้
ป

เร่งด่วน ปีงบประมาณ 2552 และ 2553

ตารางที่ 7-2 โครงการของเทศบาลเมืองเก่าเพื่อการแก้ไขปัญหาเร่งด่วน ปีงบประมาณ 2552 และ 2553
ต
ตารางที่ 7-2 โครงการของเทศบาลเมืองเก่าเพื่อการแก้ไขปัญหาเร่งด่วน ปีงบประมาณ 2552 และ 2553 ารางที่ 7-2 โครงการของเทศบาลเมืองเก่าเพื่อการแก้ไขปัญหาเร่งด่วน ปีงบประมาณ 2552 และ 2553 ตารางที่ 7-2 โครงการของเทศบาลเมืองเก่าเพื่อการแก้ไขปัญหาเร่งด่วน ปีงบประมาณ 2552 และ 2553
ปัญหาหลัก โครงการ แผนงาน ปีงบประมาณ ปีงบประมาณ
ป ปัญหาหลัก ัญหาหลัก ปัญหาหลัก โครง แ แผนงาน ผนงาน แผนงาน ปีงบประมาณ ีปี ปงบประมาณ งบประมาณ ปงบประมาณ งบประมาณ
โครงการ การ โครงการ
ปีงบประมาณ ีปี
2552 2 2553
2552 552 2552
2553 553 2553
2
1. น ้าท่วม การช่วยเหลือประชาชนจากภัยธรรมชาติ รักษาความสงบภายใน 20,000 20,000
2
1 1. น ้าท่วม . น ้าท่วม 1. น ้าท่วม การช่วยเหลือประชาชนจากภัยธรรมชาติ รช่วยเหลือประชาชนจากภัยธรรมชาติ การช่วยเหลือประชาชนจากภัยธรรมชาติ ร รักษาความสงบภายใน ักษาความสงบภายใน รักษาความสงบภายใน 20,000 0,000 20,000 2 20,000 0,000 20,000
กา
ขุดลอกคลองและล ารางสาธารณประโยชน์ เคหะและชุมชน 200,000 200,000
เคหะและชุมชน ละชุมชน เคหะและชุมชน
ข
ขุดลอกคลองและล ารางสาธารณประโยชน์ ุดลอกคลองและล ารางสาธารณประโยชน์ ขุดลอกคลองและล ารางสาธารณประโยชน์ เคหะแ 2 200,000 00,000 200,000 2 200,000 00,000 200,000
ค่าไฟฟ้ าอาคารสถานีสูบน ้า เคหะและชุมชน 100,000 100,000
1
ค ค่าไฟฟ้ าอาคารสถานีสูบน ้า ่าไฟฟ้ าอาคารสถานีสูบน ้า ค่าไฟฟ้ าอาคารสถานีสูบน ้า เคหะและชุมชน ละชุมชน เคหะและชุมชน 1 100,000 00,000 100,000 100,000 00,000 100,000
เคหะแ
วางท่อระบายน ้า คสล. พร้อมบ่อพัก ยาว เคหะและชุมชน 2,510,000 -
เคหะและชุมชน ละชุมชน เคหะและชุมชน
ว วางท่อระบายน ้า คสล. พร้อมบ่อพัก ยาว างท่อระบายน ้า คสล. พร้อมบ่อพัก ยาว วางท่อระบายน ้า คสล. พร้อมบ่อพัก ยาว เคหะแ 2 2,510,000 ,510,000 2,510,000 - - -
1,225 เมตร
1,225 เมตร ,225 เมตร 1,225 เมตร
1
งานขยายผิวถนนพร้อมวางท่อระบายน ้า เคหะและชุมชน 3,662,000 -
งาน เคหะแ 3,662,000 ,662,000 3,662,000 - - -
งานขยายผิวถนนพร้อมวางท่อระบายน ้าขยายผิวถนนพร้อมวางท่อระบายน ้างานขยายผิวถนนพร้อมวางท่อระบายน ้า
เคหะและชุมชน ละชุมชน เคหะและชุมชน
3
และบ่อพัก ยาว 906 เมตร
แ
และบ่อพัก ยาว 906 เมตร ละบ่อพัก ยาว 906 เมตร และบ่อพัก ยาว 906 เมตร
ฝึกซ้อมแผนป้ องกันและบรรเทาสาธารณภัย รักษาความสงบภายใน - 30,000
ฝ
ฝึกซ้อมแผนป้ องกันและบรรเทาสาธารณภัย รักษาความสงบภายใน ึกซ้อมแผนป้ องกันและบรรเทาสาธารณภัย รักษาความสงบภายใน ฝึกซ้อมแผนป้ องกันและบรรเทาสาธารณภัย รักษาความสงบภายใน - - - 3 30,000 0,000 30,000
จากน ้าท่วม
จา
จากน ้าท่วม กน ้าท่วม จากน ้าท่วม
รวม (บาท) 6,492,000 350,000
รว
รวม (บาท) ม (บาท) รวม (บาท) 6,492,000 ,492,000 6,492,000 3 350,000 50,000 350,000
6
2. ปัญหา ฝึกอบรมอาสาสมัครป้ องกันภัย รักษาความสงบภายใน 150,000 200,000
2 2. ปัญหา. ปัญหา2. ปัญหา ฝ ฝึกอบรมอาสาสมัครป้ องกันภัย ึกอบรมอาสาสมัครป้ องกันภัย ฝึกอบรมอาสาสมัครป้ องกันภัย ร รักษาความสงบภายใน ักษาความสงบภายใน รักษาความสงบภายใน 150,000 50,000 150,000 2 200,000 00,000 200,000
1
การจราจร ความ ฝ่ายพลเรือน (อปพร.)
การจราจร ความ ฝ่ายพลเรือน (อปพร.) รจราจร ความ ฝ่ายพลเรือน (อปพร.) การจราจร ความ ฝ่ายพลเรือน (อปพร.)
กา ป้ องกันและลดอุบัติเหตุทางถนนช่วง รักษาความสงบภายใน 140,000 120,000
ปลอดภัยและ
ร
ปลอดภัยและดภัยและปลอดภัยและ
ปลอ ป้ องกันและลดอุบัติเหตุทางถนนช่วง้ป้ ปองกันและลดอุบัติเหตุทางถนนช่วงองกันและลดอุบัติเหตุทางถนนช่วง รักษาความสงบภายใน ักษาความสงบภายใน รักษาความสงบภายใน 1 140,000 40,000 140,000 120,000 20,000 120,000
1
เทศกาลปีใหม่และวันสงกรานต์
(อุดหนุนศูนย์อ านวย
การรักษาความ
การรักษาความรรักษาความการรักษาความ
กา เทศกาลปีใหม่และวันสงกรานต์ าลปีใหม่และวันสงกรานต์ เทศกาลปีใหม่และวันสงกรานต์ ( (อุดหนุนศูนย์อ านวย อุดหนุนศูนย์อ านวย (อุดหนุนศูนย์อ านวย
เทศก
สงบภายใน
การความปลอดภัยทางรความปลอดภัยทางการความปลอดภัยทาง
สง รณรงค์ขับขี่รถมอเตอร์ไซต์เปิดไฟใส่หมวก การความปลอดภัยทาง 60,000 60,000
กา
สงบภายใน บภายใน สงบภายใน
60,000 0,000 60,000
รณรงค์ขับขี่รถมอเตอร์ไซต์เปิดไฟใส่หมวก ณรงค์ขับขี่รถมอเตอร์ไซต์เปิดไฟใส่หมวก รณรงค์ขับขี่รถมอเตอร์ไซต์เปิดไฟใส่หมวก
6
ร
60,000 0,000 60,000
6
ถนนจังหวัด)
ถนนจังหวัด) นจังหวัด) ถนนจังหวัด)
ถน
รวม (บาท) 350,000 380,000
รว
รวม (บาท) ม (บาท) รวม (บาท) 350,000 50,000 350,000 3 380,000 80,000 380,000
3
3. ปัญหา อบรมป้ องกันและปราบปรามยาเสพติด รักษาความสงบภายใน 20,000 -
อ
2
3 3. ปัญหา . ปัญหา 3. ปัญหา อบรมป้ องกันและปราบปรามยาเสพติด บรมป้ องกันและปราบปรามยาเสพติด อบรมป้ องกันและปราบปรามยาเสพติด ร รักษาความสงบภายใน ักษาความสงบภายใน รักษาความสงบภายใน 20,000 0,000 20,000 - - -
ยาเสพติด และ
(อุดหนุนจังหวัด)
(
ยา ป้ องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติด (อุดหนุนจังหวัด) อุดหนุนจังหวัด) (อุดหนุนจังหวัด) - 20,000
ยาเสพติด และเสพติด และยาเสพติด และ
รักษาความสงบภายใน
ปัญหาสังคม
ป ปัญหาสังคมัญหาสังคมปัญหาสังคม ป้ องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติด ้ป้ ปองกันและแก้ไขปัญหายาเสพติด องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติด รักษาความสงบภายใน ักษาความสงบภายใน รักษาความสงบภายใน - - - 2 20,000 0,000 20,000
ร
ทั่วไป
ท
(อุดหนุนจังหวัด) อุดหนุนจังหวัด) (อุดหนุนจังหวัด)
(
5 รั้วป้ องกัน รั้วป้ องกัน 5 รั้วป้ องกัน
5
ทั่วไป ั่วไป ทั่วไป 5 รั้วป้ องกัน (อุดหนุนจังหวัด)
อุดหนุนหน่วยงานรัฐในการด าเนินการ รักษาความสงบภายใน 100,000 100,000
อ อุดหนุนหน่วยงานรัฐในการด าเนินการุดหนุนหน่วยงานรัฐในการด าเนินการอุดหนุนหน่วยงานรัฐในการด าเนินการ รักษาความสงบภายใน ักษาความสงบภายใน รักษาความสงบภายใน 1 100,000 00,000 100,000 1 100,000 00,000 100,000
ร
ป้ องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติด (อุดหนุนศูนย์
(
ปองกันและแก้ไขปัญหายาเสพติด องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติด (อุดหนุนศูนย์อุดหนุนศูนย์(อุดหนุนศูนย์
ป้ องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติด ้ป้
ปฏิบัติการต่อสู้เพื่อ
ปฏิบ
เอาชนะยาเสพติด
ปัญหาหลัก โครงการ ปฏิบัติการต่อสู้เพื่อัติการต่อสู้เพื่อปฏิบัติการต่อสู้เพื่อ ปีงบประมาณ ปีงบประมาณ
แผนงาน
เอาชนะยาเสพติดาชนะยาเสพติดเอาชนะยาเสพติด
เอ
จังหวัดและอ าเภอ) 2552 2553
จังหวัดและอ าเภอ) ังหวัดและอ าเภอ) จังหวัดและอ าเภอ)
จ
ลานกีฬาต้านยาเสพติด การศาสนาวัฒนธรรม 45,000 40,000
และนันทนาการ
วีระศักดิ์ เครือเทพ หน้า 65
ว
วีระศักดิ์ เครือเทพ ีระศักดิ์ เครือเทพ วีระศักดิ์ เครือเทพ อุดหนุนหน่วยงานรัฐในการแก้ไข รักษาความสงบภายใน 10,000 10,000
หน
หน้า 65 ้า 65 หน้า 65
ปัญหาสังคมในจังหวัด (อุดหนุนจังหวัด)
ป้ องกันยาเสพติดส าหรับเด็กและเยาวชน การศาสนาวัฒนธรรม 60,000 60,000
และนันทนาการ
รวม (บาท) 235,000 235,000

ในอดีตที่ผ่านมา เทศบาลเมืองเก่าได้น าเงินสะสมปีงบประมาณ 2550 มาใช้ในการแก้ไขปัญหาน ้าท่วม
โดยการวางท่อระบายน ้าในพื้นที่ต่างๆ เป็นเงิน 4.34 ล้านบาท การป้ องกันอุทกภัย 5.92 ล้านบาท และจ่ายเงิน
ชดเชยเพื่อช่วยเหลือผู้ประสบภัยน ้าท่วมในวงเงิน 1.08 ล้านบาท และในปีงบประมาณ 2551 มีการน าเงินสะสมมา
จ่ายขาดเพื่อการวางท่อระบายน ้าในเมืองจ านวน 5.69 ล้านบาท และจ่ายเป็นเงินช่วยเหลือผู้ประสบอุทกภัย
จ านวน 23,519 บาท ฉะนั้น จากข้อมูลในตารางข้างต้นและข้อมูลการใช้เงินสะสมในปีงบประมาณ 2550 และ
2551 ผนวกกับข้อมูลจากการสัมภาษณ์ผู้บริหารของเทศบาลเมืองเก่า ท าให้สามารถประเมินได้ว่าปัญหาน ้าท่วม
เป็นปัญหาหลักที่เกิดขึ้นเป็นประจ า แต่ทว่าเทศบาลยังมิได้ริเริ่มโครงการแก้ไขปัญหาน ้าท่วมของเมืองอย่างเป็น
ระบบและครอบคลุมเพียงพอกับสภาพปัญหาและความรุนแรงที่เกิดขึ้นมากเท่าใดนัก
ท าไมเทศบาลเมืองเก่าถึงมีลักษณะการบริหารงานเพื่อแก้ไขปัญหาแบบเฉพาะกิจ? จากการวิเคราะห์
ข้อมูลเอกสารการเงินและงบประมาณและจากการสัมภาษณ์พบว่าคณะผู้บริหารเมืองเก่าเน้นการบริหารงานใน
ลักษณะอนุรักษ์นิยมมากพอสมควร จึงส่งผลให้การจัดบริการหรือการแก้ไขปัญหาของประชาชนขึ้นอยู่กับวงจร
งบประมาณในแต่ละปี แต่มิได้อิงอยู่กับสภาพข้อเท็จจริงและความเร่งด่วนของปัญหาที่เกิดขึ้นในพื้นที่ซึ่งมักมิได้
เกิดขึ้นและจบลงตามปีงบประมาณแต่ประการใด โดยทั่วไปนั้น เทศบาลเมืองเก่ามีแนวนโยบายที่เน้นการรักษา
สภาพคล่องทางการเงินในระดับสูง ในปีงบประมาณ 2552 เทศบาลมีอัตราส่วนทุนหมุนเวียนและอัตราส่วนเงินสด
เท่ากับ 22.75 และ 22.74 ตามล าดับ เน้นการรักษาดุลงบประมาณให้เกินดุล โดยในปีงบประมาณ 2552 ได้ใช้
จ่ายน้อยกว่ารายรับราวร้อยละ 34 ของระดับรายจ่าย และมีเงินสะสมในวันสิ้นปีงบประมาณเท่ากับ 68.49 ล้าน
บาท หรือคิดเป็นร้อยละ 96.3 ของระดับรายจ่าย มีเงินทุนส ารองสะสม 41.69 ล้านบาท หรือประมาณร้อยละ 63.1
ของรายได้ที่ไม่รวมเงินอุดหนุน ส่วนในปีงบประมาณ 2553 ฐานะทางการเงินของเทศบาลเมืองเก่ามิได้
เปลี่ยนแปลงไปมากนัก
อย่างไรก็ดี การที่เทศบาลเมืองเก่ามุ่งจัดบริการสาธารณะเพียงเท่าที่จ าเป็น มีเงินสะสมและสภาพคล่อง
ทางการเงินที่สูง ย่อมส่งผลทางกลับกัน (trade-off) ที่อาจท าให้บริการของเทศบาลไม่เพียงพอหรือไม่อาจแก้ไข
ปัญหาเร่งด่วนของประชาชนได้อย่างทันท่วงที ในด้านนโยบายการใช้จ่ายนั้น เทศบาลมักไม่ด าเนินการเบิกจ่าย
วีระศักดิ์ เครือเทพ หน้า 66