Page 97 - kpi12626
P. 97
การวิเคราะห์ฐานะทางการเงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น:
คู่มือสำหรับนักบริหารงานท้องถิ่นในยุคใหม่
ประเด็นเชิงนโยบายที่มีความสำคัญในที่นี้ก็คือจังหวัดส่วนใหญ่ที่
เทศบาลมีภาระหนี้ระยะยาวโดยเฉลี่ยในสัดส่วนที่สูงกว่าที่อื่นๆ จะกระจุกตัว
อยู่บริเวณภาคตะวันออกเฉียงเหนือบริเวณชายแดนของประเทศ ซึ่งส่วนมาก
จังหวัดเหล่านี้มีระดับการพัฒนาทางเศรษฐกิจที่จำกัดกว่าที่อื่นๆ อาทิ
สกลนคร นครพนม มุกดาหาร ยโสธร อำนาจเจริญ ศรีสะเกษ และรวมถึง
หนองบัวลำภู ข้อค้นพบดังกล่าวนำไปสู่ประเด็นคำถามในเชิงนโยบายและใน
เชิงการบริหารจัดการที่ส่วนงานที่เกี่ยวข้องควรร่วมกันค้นหาสาเหตุที่ชัดเจน
ว่าทำไมเทศบาลในกลุ่มจังหวัดเหล่านี้จึงมีภาระหนี้ระยะยาวในสัดส่วนที่สูง
กว่าพื้นที่อื่นๆ ยกตัวอย่างเช่น เป็นไปได้หรือไม่ที่เทศบาลในจังหวัดเหล่านี้มี
การพัฒนาในเชิงโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นในระดับที่ด้อยกว่าเทศบาล
ในจังหวัดอื่นๆ เทศบาลเหล่านี้จึงต้องการเร่งพัฒนา (catch up) ในด้าน
ดังกล่าวโดยการก่อหนี้ผูกพันในสัดส่วนที่สูงมากขึ้นตามมา หากข้อเท็จจริง
เป็นเช่นนี้แล้ว ภาระหนี้ระยะยาวในสัดส่วนที่สูงของเทศบาลในกลุ่มจังหวัด
เหล่านี้ก็ไม่น่าเป็นสิ่งที่ต้องกังวลแต่ประการใด เพราะวัตถุประสงค์ของการ
ก่อหนี้ในระยะยาวมีเหตุมีผลรองรับอย่างชัดเจน
อย่างไรก็ดี หากทำการวิเคราะห์แล้วพบว่าสัดส่วนของภาระหนี้ใน
ระยะยาวที่สูงของเทศบาลในกลุ่มจังหวัดเหล่านี้เกิดขึ้นเพราะความหย่อน
ยานในการรักษาวินัยทางการเงินการคลังของเทศบาล หรือเกิดจากความ
เพิกเฉยของส่วนงานที่ทำหน้าที่กำกับดูแลการก่อหนี้ของเทศบาล ในกรณี
เช่นนี้ก็จะต้องมีการกำหนดนโยบายที่เคร่งครัดมากขึ้นในการก่อหนี้ระยะยาว
ของเทศบาลในพื้นที่จังหวัดเหล่านี้ เพื่อป้องกันมิให้วัตถุประสงค์ของการก่อ
หนี้ในระยะยาวของเทศบาลก่อให้เกิดภาระผูกพันทางการเงินโดยไม่จำเป็น
อันจะเป็นการบั่นทอนฐานะทางการเงินของเทศบาลและขีดความสามารถใน
การจัดบริการสาธารณะในอนาคตได้
