Page 46 - kpi15428
P. 46
ชุมชนกับสิทธิ ในทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม
นโยบายใหม่นี้ยังแสดงให้เห็นว่าองค์กรชุมชนอาจจะเก็บค่าสัมปทานและ
โควตาจากการใช้ทรัพยากรธรรมชาติในชุมชนได้ร้อยละ 35 และกว่าร้อยละ
65 ของกองทุนอาจจะไปที่กองทุนสิ่งแวดล้อมแห่งชาติเพื่อให้การช่วยเหลือ
ในโครงการของชุมชนทั่วประเทศ
การดำเนินนโยบายด้านสิทธิชุมชนตามกรอบ CBNRM โดยรัฐบาล
ของบอตสวานาจนถึงเดือนเมษายน ค.ศ.2008 ดำเนินไปอย่างไม่เป็น
ทางการและไม่มีกรอบของกฎหมายมารองรับ แต่ที่ระดับท้องถิ่นได้มีการทำ
นโยบายและกฎหมายใช้มากกว่า 15 ปีแล้ว นโยบาย CBNRM ของรัฐบาล
จัดทำเพื่อลดความแตกกระจายของนโยบายที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการ
ทรัพยากร ธรรมชาติเนื่องจากมีหลายหน่วยงานดำเนินการอยู่ และต้องการ
ให้มีการตรวจสอบนโยบายได้ อย่างไรก็ดี นโยบาย CBNRM ยังคงขาดความ
ครอบคลุมทำให้เกิดความขัดแย้งระหว่างเจ้าหน้าที่รัฐซึ่งอยู่คนละส่วนงาน
และแข่งขันกันทำงานตามนโยบาย CBNRM ขณะที่อำนาจหน้าที่ของบาง
หน่วยงานก็ขัดแย้งกับหลักการของ CBNRM นอกจากนี้ การบริหารจัดการ
ทรัพยากรธรรมชาติชุมชนยังถูกทำลายได้ง่ายเพราะสิทธิของชุมชนไม่ได้มี
กฎหมายเป็นการเฉพาะมารองรับ เพียงแต่ได้รับการสนับสนุนจากนักการเมือง
และข้าราชการอาวุโสเท่านั้น
การดำเนินงานขององค์กรชุมชนที่รัฐบาลจัดตั้งขึ้นมานี้ถือว่าไม่ประสบ
ความสำเร็จเท่าที่ควรเพราะองค์กรในท้องถิ่นและองค์กรชุมชนยังคงขาด
ความสามารถในการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติด้วยตนเอง องค์กร
ชุมชนไม่มีความคุ้นเคยกับการบริหารงานแบบราชการ การทำสัญญาที่มี
ความซับซ้อน และขาดการตรวจสอบ จึงเป็นเหตุผลให้รัฐบาลผนวกงาน
นโยบาย CBNRM ไว้กับส่วนกลางและการเก็บภาษีการใช้ประโยชน์จากสัตว์
ป่าก็ถูกเปลี่ยนไปเป็นการดำเนินงานโดยส่วนกลาง ซึ่งถือเป็นแนวทางการ
ดำเนินงานที่ไม่ถูกต้องนัก เพราะรัฐบาลควรจะมุ่งแก้ไขปัญหาศักยภาพ
องค์กรชุมชนให้บริหารจัดการทรัพยากรได้มากกว่าที่จะจัดสรรการบริหาร
จัดการใหม่ (Rihoy & Maguranyanga, 2010)
8
