Page 410 - kpi15476
P. 410
การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 15 409
ต้องให้ความรู้แก่ประชาชนด้วยเพื่อจะได้ไม่ถูกชี้นำให้หลงเชื่อในสิ่งที่ไม่เกิดเป็นจริงขึ้น
มาได้
6.2.3 การริเริ่มการปกครองแบบเทศบาลที่ให้ท้องถิ่นมีส่วนร่วมในการปกครองตนเอง ในปี
1926 พระเจ้าอยู่หัวรัชกาลที่ 7 ทรงพระราชดำริให้มีการทดลองระบบการปกครอง
ในท้องถิ่นแบบเทศบาล ซึ่งความจริงก็เป็นพระราชดำริของพระบาทสมเด็จพระจุลจอม
เกล้าเจ้าอยู่หัวมาตั้งแต่ช่วงปลายรัชกาลคือ ในปี ค.ศ. 1908 โดยทรงมีวัตถุประสงค์จะ
ให้คนไทยเกิดความสำนึกในผลประโยชน์ร่วมกันเพื่อช่วยกันพัฒนาเขตสุขาภิบาลของ
ตน แต่สุขาภิบาลที่จัดตั้งในสมัยนั้นเป็นงานด้านสาธารณสุขเป็นส่วนใหญ่ยังไม่ได้ขยาย
ไปถึงการปกครองในด้านอื่นตามพระราชดำริอย่างแท้จริง
ในรัชกาลที่ 7 นั้น ได้ทรงมอบให้เสนาบดีมหาดไทย เร่งรัดจัดให้มีการปกครอง
ส่วนท้องถิ่นขึ้นในจังหวัดใกล้ๆ กรุงเทพ เซอร เอด็ดเวิรด คุ้ก ที่ปรึกษาชาวอังกฤษด้าน
การคลังแต่มีประสบการณ์เรื่องการปกครองแคว้นในอินเดีย ได้รับเชิญให้เสนอความ
เห็นด้วย เอ็ดเวิรด คุ้ก แนะนำให้เลือกท้องถิ่นขึ้นมาเพื่อทดลองให้ประชาชนได้มี
ส่วนร่วมในการจัดการปกครองในท้องถิ่นโดยเสนอแนะว่าอาจเลือกชุมชนที่มีชาว
ต่างชาติอาศัยอยู่ทำการทดลอง พระเจ้าอยู่หัวจึงให้นำข้อเสนอดังกล่าวเข้าพิจารณาในที่
ประชุมอภิรัฐมนตรีในเดือนพฤศจิกายน 1927
มติของที่ประชุมสภาอภิรัฐมนตรี ก็คือมอบให้ที่ปรึกษาชาวต่างประเทศด้านที่ดินคือ
นาย Craig และเจ้าหน้าที่ชาวไทยไปศึกษาหาข้อมูลและศึกษาเปรียบเทียบรูปแบบ
เทศบาลในต่างประเทศหลายๆ ประเทศ และให้เสนอรูปแบบที่เหมาะสมจะดำเนินการ
ได้ในสยามมาอีกครั้ง ทั้งนี้มอบให้กระทรวงต่างๆ ที่เกี่ยวข้องร่วมมือกัน เพื่อเตรียม
ความพร้อมในการปกครองแบบประชาธิปไตยในระดับชาติในอนาคต แต่กว่านายเครก
และคณะจะเดินทางไปศึกษาเปรียบเทียบและสรุปรายงานเสนอขึ้นมาก็กินเวลา 1 ปี
ครึ่ง และกว่ารัฐมนตรีมหาดไทยจะพิจารณารายงานที่นายเครกและคณะเสนอมาพร้อม
กับทำบันทึกเสนอก็ใช้เวลาอีก1 ปี บันทึกของเสนาบดีนั้นกราบทูลเสนอความเห็นว่า
ควรจะตราพระราชบัญญัติการปกครองในเขตเทศบาลเสียก่อนจึงค่อยดำเนินการ
พระเจ้าอยู่หัวรัชกาลที่ 7 ทรงเห็นด้วยทันทีเพราะทรงรอคอยเรื่องนี้ด้วยความอดทนยิ่ง
มานานแล้ว ถึงกับบันทึกท้ายเรื่องไปด้วยว่า ทรงหวังจะเห็นเรื่องนี้สำเร็จก่อนเสด็จ
สวรรคต
ในปี ค.ศ. 1931 ร่างพระราชบัญญัตินี้นำเข้าพิจารณาในที่ประชุมคณะรัฐมนตรีโดยระบุ
ชัดเจนว่าจะเป็นการมอบอำนาจให้ท้องถิ่นปกครองตนเอง ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี
เสนอให้นำเรื่องนี้หารือที่ประชุมสภาองคมนตรีอีกครั้งหนึ่ง
อย่างไรก็ตามเมื่อพระเจ้าอยู่หัวรัชกาลที่ 7 เสด็จไปรับการผ่าตัดต้อในพระเนตรที่
สหรัฐอเมริกา ก็ได้ประทานสัมภาษณ์แก่สื่อมวลชนในอเมริกาที่นิวยอร์กว่าทรงกำลัง เอกสารประกอบการประชุมกลุ่มย่อย
เตรียมออกพระราชบัญญัติเทศบาลขึ้นใหม่ให้ประชาชนในท้องถิ่นมีการปกครองตนเอง
