Page 28 - kpi20207

การปรึกษาหารือสาธารณะ (Public Consultation) : แนวคิด ประสบการณ์
และข้อเสนอรูปแบบสำาหรับการรับฟังความคิดเห็นตามมาตรา 77 ของรัฐธรรมนูญ 27

กำาหนด นักวิชาการและนักปฏิบัติสายนี้เชื่อว่าการตัดสินใจสาธารณะสามารถ

อธิบายได้ด้วยเหตุผลของผู้มีอำานาจในการตัดสินใจ (ผู้นำาทางการเมือง
และผู้จัดทำานโยบาย) ผู้มีอำานาจมีเหตุมีผลอยู่เบื้องหลังไม่ว่าจะเป็นเหตุ
ทางเศรษฐกิจ (เช่น ความต้องการครอบครองทรัพย์สิน) เหตุผลทางจิตใจ

(เช่น ความเชื่อ อุดมการณ์หรือค่านิยม) อย่างไรก็ตาม การตัดสินใจของผู้นำา
ทางการเมืองหรือผู้จัดทำานโยบายสาธารณะถูกกำาหนดด้วยบริบทแวดล้อม

ไม่ว่าจะเป็นบริบทเชิงสถาบันและบริบทเชิงปัจเจกบุคคล ในความหมายนี้
ถึงแม้ว่าปรากฏการณ์ทางการเมืองและสังคมจะเป็นผลมาจากกิจกรรมของ
มนุษย์ แต่มนุษย์คือผู้กระทำาการที่มิได้มีความเป็นอิสระ การกระทำาของ

มนุษย์ถูกชี้นำาโดยค่านิยม ความเชื่อ ศีลธรรม และกฎเกณฑ์ข้อห้ามต่างๆ
อยู่เสมอ (Oppenheimer, 2012: 15-16)

นักวิชาการและนักปฏิบัติที่อาศัยทฤษฎีทางเลือกสาธารณะ
ในกระบวนการนโยบายสาธารณะเน้นการวิเคราะห์ความต้องการของ
ปัจเจกบุคคลและความแตกต่างระหว่าง ตัวแสดงเอกชนและตัวแสดง

ภาครัฐโดยมุ่งพิจารณาประเด็นหลัก 2 ประการ ได้แก่ ประการแรก
นักทฤษฎีทางเลือกสาธารณะให้ความสำาคัญกับปัจเจกบุคคลในฐานะที่

เป็นหน่วยการวิเคราะห์ (unit of analysis) นักทฤษฎีทางเลือกสาธารณะ
เชื่อว่าปัจเจกบุคคลเป็นผู้ตัดสินใจ ไม่ใช่กลุ่มหรือองค์กร สิ่งที่ท้าทาย
สำาหรับทางเลือกสาธารณะคือปัจเจกบุคคลจะตัดสินใจร่วมกันอย่างไร

เมื่อปัจเจกบุคคลมีความต้องการและมีผลประโยชน์ที่แตกต่างกัน แต่ต้อง
มาอยู่ร่วมกันเป็นกลุ่ม ประการที่สอง นักทฤษฎีทางเลือกสาธารณะเชื่อว่า

ทางเลือกร่วมหรือทางเลือกสาธารณะ (public choice) กับทางเลือกส่วน
บุคคล (private choice) มีความแตกต่างกันเพราะแรงจูงใจ (incentive)
และข้อจำากัด (constraints) ซึ่งมีอิทธิพลต่อการตัดสินใจของปัจเจกบุคคล

ตัวอย่างเช่น การปรับปรุงบ้านที่อยู่อาศัยของปัจเจกบุคคลขึ้นอยู่กับปัจจัย

01-142 PublicConsult_ok.indd 27 22/6/2562 BE 17:26