Page 21 - kpi20686
P. 21
ห น้ า | 11
ด้วยเหตุและผลของเรื่องแล้ว รัฐสภาจะควบคุมตรวจสอบฝ่ายบริหารในการบริหารราชการ
แผ่นดิน ส่วนนี้ไม่ได้รัฐสภาจะท าได้แต่เพียงเรียกเอกสารหรือขอให้กรรมการขององค์กรอิสระมาชี้แจง
แต่คณะกรรมาธิการของแต่ละสภาจะใช้อ านาจตามมาตรา 135 วรรคสามของรัฐธรรมนูญแห่ง
ราชอาณาจักรไทย (พุทธศักราช 2550) ไม่ได้เนื่องจากกรรมการในองค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญและ
ผู้ตรวจการแผ่นดินนั้นได้รับการยกเว้น
ค าถามทางวิชาการอีกประการหนึ่ง คือ การที่มาตรา 139 (3) ของรัฐธรรมนูญแห่ง
ราชอาณาจักรไทย (พุทธศักราช 2550) ก าหนดให้ประธานองค์กรอิสระตามพระราชบัญญัติประกอบ
รัฐธรรมนูญฯ เป็นผู้เสนอร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญฯ นั้น ประธานองค์กรอิสระจะไม่มา
เสนอด้วยตนเอง โดยแต่งตั้งกรรมการอื่นหรือเลขาธิการของส านักงานองค์กรอิสระนั้นได้หรือไม่
ประการที่สอง คือ เรื่องงบประมาณขององค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ โดยที่รัฐธรรมนูญ
แห่งราชอาณาจักรไทย (พุทธศักราช 2540) บัญญัติในหมวด 5 แนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐว่า รัฐต้อง
จัดสรรงบประมาณให้พอเพียงกับการบริหารงานโดยอิสระของคณะกรรมการการเลือกตั้ง ผู้ตรวจการ
แผ่นดินของรัฐสภา คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ... คณะกรรมการป้องกันและปราบปราม
การทุจริตแห่งชาติ และคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน โดยองค์กรเหล่านี้เสนองบประมาณต่อ
คณะรัฐมนตรี แต่รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (พุทธศักราช 2550) มีแนวคิดที่ไกลกว่านั้น คือ
นอกจากจะมีบทบัญญัติในลักษณะนี้แล้ว ยังให้อ านาจองค์กรตามรัฐธรรมนูญ (ตามหมวด 11) ซึ่ง
องค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญอยู่ในส่วนที่ 1 ของหมวดนี้เสนอค าขอแปรญัตติต่อคณะกรรมาธิการ
งบประมาณได้ โดยตรงหากเห็นว่างบประมาณที่ตนได้รับจัดสรรไม่เพียงพอ ส าหรับองค์กรอิสระ
ต่าง ๆ ภายใต้รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (พุทธศักราช 2550) นั้น แม้ว่านักวิชาการจะมิได้
ก าหนดหัวข้อในการศึกษาในลักษณะเดียวกับการศึกษาองค์กรอิสระภายใต้รัฐธรรมนูญแห่ง
ราชอาณาจักรไทย (พุทธศักราช 2540) แต่หัวข้อในการศึกษาองค์กรอิสระภายใต้รัฐธรรมนูญฉบับ
ปัจจุบัน ก็มีลักษณะเช่นเดียวกับการศึกษาองค์กรอิสระภายใต้รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย
(พุทธศักราช 2540)
ปัจจุบันมีการตราหรือปรับปรุงพระราชบัญญัติหรือพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญฯ
ที่เกี่ยวกับองค์กรอิสระนี้แล้ว นอกจากนั้น ส านักงาน ก.พ.ร. ได้ปรับปรุงหลักการจ าแนกประเภท
หน่วยงานของรัฐในก ากับของฝ่ายบริหาร โดยจัดให้หน่วยธุรการขององค์กรของรัฐที่เป็นอิสระ
(Independent Administrative Organization) เป็นหน่วยงานของรัฐรูปแบบใหม่ แต่ยังอยู่ในหัวข้อ
ใหญ่ คือ เป็นหน่วยงานของรัฐในการก ากับของฝ่ายบริหาร และคณะรัฐมนตรีได้มีมติเห็นชอบเมื่อ
วันที่ 20 มกราคม 2552 แล้ว
สรุปได้ว่า จากการศึกษาองค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญภายใต้รัฐธรรมนูญสองฉบับ จะเห็น
พัฒนาการขององค์กรอิสระนี้จากแนวความคิดที่ว่าเป็นองค์กรอิสระของฝ่ายบริหาร ซึ่งด าเนินการเป็น
อิสระฝ่ายบริหารไม่มีการบังคับบัญชาหรือก ากับดูแล น าไปสู่องค์กรหนึ่งที่แบ่งการใช้อ านาจตาม
รัฐธรรมนูญออกไปอย่างเป็นอิสระ ไม่ว่าจะเป็นด าเนินงานการเสนอกฎหมายและการเงิน
การงบประมาณ การเชื่อมโยงหรือการถ่วงดุลระหว่างอ านาจอธิปไตยทั้งสามอ านาจ ที่มีมาแต่ดั้งเดิม
ตามกฎหมายรัฐธรรมนูญในการใช้อ านาจอธิปไตย คือ อ านาจนิติบัญญัติ อ านาจตุลาการ และอ านาจ
บริหาร ก็ยังมีอยู่ระหว่างสามอ านาจนี้ แต่การเชื่อมโยงหรือถ่วงดุลระหว่างอ านาจทั้งสามกับอ านาจ
