Page 22 - kpi20686
P. 22
ห น้ า | 12
ขององค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญจะปรากฏชัดเจนในมุมของอ านาจตุลาการ แต่จะลดน้อยถอยลงใน
มุมมองของอ านาจนิติบัญญัติและโดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อมองในมุมของอ านาจบริหาร (นิพนธ์ ฮะกีมี,
ม.ป.ป.)
หลักเกณฑ์กำรจัดตั้งและสถำนะขององค์กรอิสระในต่ำงประเทศ
1. เหตุผลของการเกิดองค์กรอิสระของต่างประเทศ
การจัดตั้ง “องค์กรอิสระ” ในต่างประเทศ ไม่ว่าจะเป็นประเทศสหรัฐอเมริกา สหราช
อาณาจักร และสาธารณรัฐฝรั่งเศส ต่างมีเหตุผลในการจัดตั้งที่คล้ายคลึงกันคือ ด้วยกิจกรรมที่ฝ่าย
บริหารด าเนินการอยู่มีจ านวนมากขึ้นและสลับซับซ้อน ไม่ว่าจะเป็นกิจกรรมเกี่ยวกับจัดสรรคลื่น
ความถี่ การดูแลข้อมูลส่วนบุคคล การเลือกตั้งหรือการก ากับดูแลตลาดหลักทรัพย์ การให้ฝ่ายบริหาร
ด าเนินกิจกรรมเช่นนี้อยู่ อาจไม่ก่อให้เกิดหลักประกันต่อสิทธิและเสรีภาพของมหาชน จึงมีความ
จ าเป็นที่จะต้องสร้างองค์กรขึ้นมาอีกองค์กรหนึ่ง ซึ่งเป็นอิสระจากฝ่ายบริหารเพื่อเข้ามาดูแลกิจกรรม
เหล่านี้
ในประเทศฝรั่งเศส “องค์กรอิสระ” เป็นองค์กรของฝ่ายบริหารที่เป็นอิสระจากฝ่ายบริหาร
กล่าวคือ ฝ่ายบริหารไม่มีอ านาจบังคับบัญชา (Pouvoirs Hièrarhiques) และไม่มีอ านาจก ากับดูแล
(Tutelle) ดังเช่นที่ ฝ่ายบริหารมีต่อองค์กรภายในของฝ่ายบริหารเองหรือองค์กรอื่นเช่น องค์การ
มหาชนหรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ส่วนประเทศสหรัฐอเมริกานั้น องค์กรในฝ่ายบริหารของประเทศสหรัฐอเมริกา แบ่งได้เป็น
4 ประเภท ดังนี้
1. กระทรวง (Executive Departments) ภายใต้การควบคุมของรัฐมนตรี ซึ่งมีหน้าที่
รับผิดชอบหลักด้านนโยบายและงบประมาณ
2. กรม (Sub-agencies) เป็นหน่วยงานภายใต้กระทรวง แต่มีการจัดองค์กรที่แตกต่าง
ไป เช่น กรมอาหารและยา (Food and Drug Administration) ภายใต้กระทรวงสาธารณสุข
3. หน่วยงานที่ไม่ได้สังกัดกระทรวง แต่ยังถือเป็นหน่วยงานในฝ่ายบริหาร เช่น ส านัก
งบประมาณและการบริหารจัดการ (Office of Management and Budget)
4. องค์กรก ากับอิสระ (Regulatory Independent Agency) ตั้งโดยสภาคองเกรส ซึ่ง
เกิดขึ้นมากในช่วง New Deal Period เช่น คณะกรรมการคมนาคมแห่งสหรัฐ (Federal
Communications Commission: FCC) คณะกรรมการการค้าแห่งสหรัฐ (Federal Trade
Commission: FTC) คณะกรรมการแรงงานสัมพันธ์แห่งชาติ (National Labor Relations Board:
NLRB) และคณะกรรมการหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์(Securities and Exchanges
Commission: SEC)
โดยองค์กรอิสระหรือองค์กรก ากับอิสระ (Regulatory Independent Agency: RIA) ถือ
เป็นองค์กรประเภทหนึ่งของฝ่ายบริหาร (Executive Branch)
