Page 25 - kpi20686
P. 25
ห น้ า | 15
คณะกรรมการก ากับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ ซึ่งได้รับการแต่งตั้งจากประธานทั้งสององค์กร
ร่วมกัน
ส่วนใหญ่การแต่งตั้งกรรมการในองค์กรอิสระจะเป็นหน้าที่ของฝ่ายบริหาร
โดยไม่ค านึงว่า ผู้จะเป็นกรรมการมีคุณสมบัติใด เช่น อาจจะเป็นผู้พิพากษา ข้าราชการประจ า
ผู้เชี่ยวชาญหรือผู้มีประสบการณ์ เช่น รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการดูแลการบริโภค โดยข้อเสนอแนะ
ขององค์กรให้ค าแนะน า (ซึ่งอาจจะเกิดจากค าสั่งของรัฐมนตรีหรือกฎก็ได้) จะแต่งตั้งกรรมการใน
คณะกรรมการว่าด้วยข้อสัญญาที่ไม่เป็นธรรมหรือกรรมการในคณะกรรมการควบคุมความปลอดภัย
ของผู้บริโภค หรือรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ซึ่งเป็นประธานกรรมการในคณะกรรมการออก
กฎเกี่ยวกับการธนาคารเป็นผู้แต่งตั้งกรรมการ 4 คนจาก 6 คน ของคณะกรรมการนี้และยังมีอ านาจ
แต่งตั้งกรรมการหลายคนในคณะกรรมการก ากับการธนาคาร คณะกรรมการก ากับองค์กรให้สินเชื่อ
หรือคณะกรรมการก ากับการประกันภัย
การแต่งตั้งกรรมการในองค์กรอิสระส่วนใหญ่จะเป็นอ านาจของประมุขของ
ประเทศ (ในกรณีของประเทศฝรั่งเศส ประธานาธิบดีจะเป็นผู้มีอ านาจแต่งตั้ง) กฎหมายหลายฉบับ
ก าหนดให้ประมุขของประเทศเป็นผู้แต่งตั้งประธานกรรมการขององค์กรอิสระ บางครั้งก็รวมถึงตัว
กรรมการด้วย โดยมีวิธีการแต่งตั้งที่หลากหลาย ซึ่งอ านาจของประมุขในส่วนนี้เป็นอ านาจดุลยพินิจ
โดยแท้ (ในกรณีของประเทศฝรั่งเศส คือ การด าเนินการโดยรัฐกฤษฎีกาที่ไม่ต้องผ่านความเห็นชอบ
ของสภาแห่งรัฐหรือคณะรัฐมนตรี) เช่น ในคณะกรรมการกิจการวิทยุและโทรทัศน์ ประมุขของ
ประเทศจะเป็นผู้แต่งตั้งกรรมการ 3 คนและเป็นผู้เลือกผู้ที่จะเป็นประธานกรรมการด้วย
ในบางกรณีประมุขของประเทศอาจไม่มีอ านาจดุลพินิจโดยแท้เช่น การ
แต่งตั้งผู้ตรวจการแผ่นดินของรัฐสภาหรือกรรมการ 3 คน ในคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารและ
เสรีภาพ ซึ่งจะแต่งตั้งโดยรัฐกฤษฎีกาของประธานาธิบดีที่ต้องผ่านความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรี
หรือกรณีที่ประธานาธิบดีแต่งตั้งกรรมการจากข้อเสนอแนะของรัฐมนตรีหรือองค์กรอื่น เช่น หัวหน้า
สูงสุดของฝ่ายตุลาการ กรณีแต่งตั้งผู้พิพากษาเป็นกรรมการในคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารของรัฐการ
คณะกรรมการส ารวจความคิดเห็นของประชาชนหรือคณะกรรมการตรวจสอบการใช้จ่ายเงินหาเสียง
เลือกตั้ง เป็นต้น
(ค) มีหลักประกันความเป็นอิสระของสมาชิก (กรรมการ)
1. การรักษาความลับของข้อมูล
ทุกองค์กรอิสระต้องรักษาความลับของข้อมูลที่ได้รับมา เนื่องจากการปฏิบัติ
หน้าที่ ซึ่งการเปิดเผยข้อมูลนั้นจะท าให้เกิดการกระทบต่อเสรีภาพปัจเจกชนหรือกระทบต่อสิทธิขั้น
พื้นฐานของเจ้าของข้อมูล
2. ลักษณะต้องห้ามของกรรมการ
ลักษณะต้องห้ามของผู้ที่จะมาเป็นสมาชิก (กรรมการ) ขององค์กรอิสระนั้น มี
หลากหลายขึ้นอยู่กับวัตถุประสงค์ขององค์กร แต่โดยหลักองค์กรอิสระต้องการความเป็นอิสระจาก
แวดวงการเมือง ดังเช่น กรณีที่รัฐธรรมนูญฝรั่งเศสเคยห้ามข้าราชการการเมืองเป็นสมาชิกรัฐสภา
(มาตรา 23) อย่างไรก็ตาม องค์กรอิสระบางองค์กรพยายามให้สมาชิกรัฐสภาเข้ามาเป็นสมาชิกของ
