Page 24 - kpi20686
P. 24
ห น้ า | 14
กรรมการ 6 คน เป็นต้น กรรมการเหล่านี้ได้รับการแต่งตั้งโดยพิจารณาจากความเชี่ยวชาญหรือการมี
ประสบการณ์ในกิจกรรมที่องค์กรอิสระนั้น ๆ มีอ านาจด าเนินการ แต่ค าถามที่มักจะเกิดขึ้นเสมอ คือ
ภาคเอกชนจะเป็นอิสระจากความเอนเอียงทางการเมืองหรือไม่
เหตุผลในการจัดตั้งองค์กรก ากับอิสระของประเทศสหรัฐอเมริกานั้น เป็นเรื่องที่
อธิบายได้ยาก เนื่องจากประวัติการแต่งตั้งองค์กรเหล่านี้ ไม่เคยระบุเหตุผลไว้ แต่ในกลุ่มนักวิชาการ
เห็นว่า การที่สภาคองเกรสจัดตั้งองค์กรประเภทนี้มีเหตุผลสองประการ คือ ประการแรก ต้องการตั้ง
องค์กรที่ท างานด้วยความเป็นกลาง (Function Impartially) หมายความว่า ท างานโดยปราศจากการ
แทรกแซงหรืออิทธิพลทางการเมือง ประการที่สอง ต้องการตั้งองค์กรที่ประกอบด้วยผู้เชี่ยวชาญใน
ระดับสูง (High Degree of Technical Expertise) องค์ประกอบจึงมาจากผู้ทรงคุณวุฒิมากกว่า
นักการเมือง
ในประเทศสหรัฐอเมริกา องค์กรก ากับอิสระของสหรัฐอเมริกา มักมีโครงสร้าง
ประกอบด้วยคณะกรรมการ (ชื่อองค์กรจึงมีค าว่า Commission หรือ Board ประกอบเสมอ) หรือ
คณะบุคคลในรูปแบบที่คล้ายคลึงกัน (Similar Collegial Body) โดยสมาชิกในคณะกรรมการจะมี
จ านวนประมาณ 5 หรือ 7 คน ได้รับการแต่งตั้งโดยประธานาธิบดี โดยความเห็นชอบของวุฒิสภา
(Advice and Consent) ซึ่งกฎหมายที่สภาคองเกรสตราขึ้นส่วนใหญ่จะก าหนดให้แต่งตั้งบุคคลที่มา
จากทั้งฐานของทั้งสองพรรคการเมือง (Bipartisan Basis) เพื่อลดอิทธิพลของประธานาธิบดีในการตั้ง
บุคคลในฐานพรรคการเมืองของตนเองให้ด ารงต าแหน่งกรรมการ แต่อย่างไรก็ดี ประธานาธิบดีมี
อ านาจในการแต่งตั้งประธานกรรมการ
(ข) วิธีการได้มาซึ่งกรรมการ
ในประเทศฝรั่งเศส การได้มาซึ่งกรรมการในองค์กรอิสระมีหลายวิธี ได้แก่
1. ผู้มีอ านาจของแต่ละองค์กรแต่งตั้งผู้แทนขององค์กรเข้ามาเป็นกรรมการใน
องค์กรอิสระ เช่น ผู้แทนของคณะกรรมการที่ปรึกษาตลาดทุนหรือผู้แทนคณะกรรมการการบัญชี
แห่งชาติในคณะกรรมการก ากับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ของฝรั่งเศส
2. การคัดเลือก ซึ่งเป็นวิธีที่ใช้น้อยมาก ส่วนใหญ่มักจะใช้ในกรณีที่
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรหรือสมาชิกวุฒิสภาเข้ามาเป็นกรรมการในองค์กรอิสระ แต่มีบางกรณีที่
องค์กรศาลใช้วิธีการนี้ ในการคัดเลือกผู้พิพากษาเข้ามาเป็นกรรมการในคณะกรรมการว่าด้วยข้อมูล
ข่าวสารและเสรีภาพ ซึ่งได้รับการวิพากษ์จากรองประธานศาลปกครองสูงสุดของฝรั่งเศสว่า เป็นวิธีที่
ท าให้เกิดการแบ่งฝักแบ่งฝ่ายกันในองค์กรศาล วิธีการนี้จึงได้ถูกยกเลิกมานับแต่นั้น
3. การได้รับการแต่งตั้งจากผู้มีอ านาจหน้าที่ทางการเมือง ซึ่งการได้มาซึ่ง
สมาชิก (กรรมการ) ในองค์กรอิสระส่วนใหญ่จะใช้วิธีการนี้
ในกรณีที่กิจกรรมขององค์กรอิสระอาจกระทบต่อสิทธิและเสรีภาพของ
ประชาชน สมาชิก (กรรมการ) ขององค์กรอิสระจะได้รับการแต่งตั้งจากประธานสภาผู้แทนราษฎร
หรือประธานวุฒิสภา ด้วยเหตุผลว่า รัฐสภาเป็นผู้ดูแลสิทธิและเสรีภาพของประชาชน ตัวอย่างเช่น
คณะกรรมการกิจการวิทยุและโทรทัศน์หรือคณะกรรมการที่ปรึกษาสูงสุดเกี่ยวกับวิทยุโทรทัศน์ ซึ่ง
ประกอบด้วยผู้แทนที่ประธานสภาผู้แทนราษฎร แต่งตั้ง 3 คน และประธานวุฒิสภาแต่งตั้ง 3 คนหรือ
ผู้แทนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารของรัฐการหรือกรรมการ 2 คนใน
