Page 228 - kpi20756

228 การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 21
ลดช่องว่างความเหลื่อมล้ำ สร้างคุณภาพประชาธิปไตย

บทความนี้ มีวัตถุประสงค์เพื่อวิเคราะห์ว่า การกระจายอำนาจจะเป็นกลไกในการช่วยลด
ความเหลื่อมล้ำในระดับพื้นที่ได้จริงหรือไม่ เพราะสังคมไทยประสบปัญหาความเหลื่อมล้ำมานาน

แล้วและมีแนวโน้มขยายตัวมากขึ้นสวนทางกับวาทกรรมของรัฐบาลที่ผ่านๆ มาว่า มีนโยบายและ
ยุทธศาสตร์ในการลดความเหลื่อมล้ำในสังคม และกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่น

ความเข้าใจเกี่ยวกับ “ความเหลื่อมล้ำ” ในระดับพื้นที่

ดังได้กล่าวแล้วว่า ประเด็นความเหลื่อมล้ำ (Inequality) เป็นวาระของโลกและมีการพูดถึง
ในเวทีสำคัญของโลกทั้งในองค์การสหประชาชาติ และ World Economic Forum ซึ่งเป็นเวทีที่

ผู้นำประเทศชั้นนำทางเศรษฐกิจโลกและผู้บริหารระดับสูงของบริษัทยักษ์ใหญ่ของโลกที่มีอิทธิพล
ต่อระบบเศรษฐกิจโลกมาพบปะกันเพื่อหารือเกี่ยวกับเศรษฐกิจของโลก และมีการหยิบยกประเด็น
ความเหลื่อมล้ำมาพูดคุยกัน ซึ่งก็ไม่ปรากฏว่า มีผลในทางปฏิบัติที่จะทำให้ความเหลื่อมล้ำของโลก

และของประเทศต่างๆ ลดลงอย่างเป็นรูปธรรม เพราะความเหลื่อมล้ำก็ยังดำรงอยู่ในแต่ละประเทศ
แม้จะมีแนวโน้มที่ลดลงก็ตาม

ในการประชุม World Economic Forum ล่าสุดเมื่อเดือนมกราคม 2019 ที่ประชุมได้มีมติ
จัดตั้ง The Partnership for Global LGBTI Equality (PGLE) โดยที่ LGBTI เป็นการรวมกลุ่ม

กันขององค์การ อาทิ Accenture, Deutsche Bank, EY, Mastercard, Microsoft, PWC, และ
Salesforce เป็นต้น ที่สมัครใจเข้ามาร่วมเป็นหุ้นส่วนกันในความพยายามทำให้เกิดความเสมอ
ภาคมากขึ้นในสังคมโลกและสังคมประเทศภายใต้การสนับสนุนขององค์การสิทธิมนุษยชน

แห่งสหประชาชาติ เนื่องจากที่ผ่านมาองค์การสหประชาชาติได้ประกาศเป้าหมายการพัฒนาแห่ง
สหัสวรรษ 10 ประการ (Goal 10 of the Sustainable Development Goals) และมีประเทศ

สมาชิก 193 ประเทศร่วมกันลงนามในการให้คำมั่นว่า จะดำเนินการให้เป็นไปตามเป้าหมาย
ดังกล่าวตามที่กำหนดไว้ และผลก็ปรากฏว่า ประเทศแต่ละประเทศประสบความก้าวหน้าในการ
แก้ไขปัญหาความยากจนและความเหลื่อมล้ำที่แตกต่างกัน (World Inequality Lab, 2018)

องค์การนานาชาติอ็อกแฟม (Oxfam International) ซึ่งเป็นสหพันธ์องค์การที่รวม

19 องค์การใน 19 ประเทศเข้าด้วยกัน เพื่อแก้ไขปัญหาความยากจนและความเหลื่อมล้ำของโลก
ได้จัดทำ “ดัชนีพันธกรณีการลดความเหลื่อมล้ำ” (The Commitment to Reducing Inequality

Index, CRI) และออกรายงานในเรื่องนี้ล่าสุดในปี 2018 โดยมีประเด็นที่น่าสนใจคือ เป็นการ
วัดผลงานของรัฐบาล 157 ประเทศ ในประเด็นหลักที่มีส่วนสำคัญในการลดความเหลื่อมล้ำ
3 ประเด็น ได้แก่ 1) การใช้จ่ายด้านสังคม (Social spending) เช่น การศึกษา สาธารณสุข
เอกสารประกอบการสัมมนากลุ่มย่อยที่ 5 การคุ้มครองแรงงานโดยเฉพาะแรงงานสตรีและเด็ก (Oxfam International, 2018, p. 3) และ
การคุ้มครองแรงงาน เป็นต้น 2) ภาษีแบบก้าวหน้า (Progressive taxation) ตามหลักที่ว่า
มีรายได้มากจ่ายภาษีมาก และ 3) ค่าแรงงานที่สูงขึ้น (Higher wages) รวมถึงสิทธิแรงงานและ

ยังพบว่า หลายประเทศประสบความสำเร็จในการลดความเหลื่อมล้ำทางสังคมลงได้ เช่น
เดนมาร์ค เยอรมนี ฟินแลนด์ รวมถึงสาธารณรัฐเกาหลี ซึ่งในระยะหลังมีผลงานที่โดดเด่นในการ

ลดความเหลื่อมล้ำในสังคมโดยเฉพาะการเก็บภาษีกับคนรวยในอัตราก้าวหน้ามากขึ้น