Page 59 - 22432_fulltext

58

โครงสร้างมาตรการต้องผ่านการพิจารณาโดยละเอียดจึงจะมีประสิทธิภาพในประเทศไทย เพื่อการนี้ ข้ามพเจ้า

เสนอว่า มาตรการลดหย่อนโทษจ าเป็นต้องมีสิ่งเหล่านี้เป็นปัจจัยดึงดูด ได้แก่

ประการแรก เพื่อเสริมประสิทธิภาพในกระบวนการสืบสวนและดึงดูดผู้กระท าความผิดให้เปิดเผย

เบาะแสและหลักฐาน มาตรการลดหย่อนโทษควรมีการการลดค่าปรับให้ผู้แจ้งเบาะเเส หนึ่งสิ่งที่ต้องสนใจก่อน

เรื่องค่าปรับ คือเรื่องจ านวนผู้ส่งเรื่องร้องเรียน ในบางประเทศ ผู้ประกอบธุรกิจที่แจ้งเบาะเเสคนแรกเป็นเพียง
คนเดียวที่ได้รับการคุ้มกันเด็ดขาด (absolute amnesty) ซึ่งส่งผลให้เกิดการแข่งขันกันในหมู่ผู้ตกลงร่วมกันที่

จะน าเอาข้อมูลมาให้แก่คณะกรรมการฯ เเต่ก็มีบางประเทศที่ให้การคุ้มกันโดยลดหย่อนโทษให้ผู้สารภาพรายที่

สองและรายต่อ ๆ ไปด้วย (decremental leniency) เพราะเชื่อว่าจะเป็นช่องทางที่ท าให้คณะกรรมการฯ

161
สามารถได้ข้อมูลที่ครบถ้วนสมบูรณ์มากกว่าการได้รับข้อมูลจากผู้ประกอบธุรกิจเพียงร่างเดียว หาก
พิจารณาจากสถานการณ์ของการบังคับใช้กฎหมายการแข่งขันทางการค้าในประเทศไทย ประเทศไทยอาจ

พิจารณาใช้มาตรการโดยมีเป้าหมายหลักเป็นการรวบรวมหลักฐานให้ได้มากที่สุด ดังนั้นจึงควรมีนโยบาย

ลดหย่อนโทษให้แก่ทั้งผู้สารภาพรายที่หนึ่งและรายต่อ ๆ ไป อีกทั้งการเลือกในรูปเเบบนี้มีความเสี่ยงน้อยกว่า
การให้ความคุ้มกันเด็ดขาดแก่ผู้สารภาพรายเเรกเพียงรายเดียว เนื่องจากหลักฐานเพียงเท่านั้นอาจไม่เพียงพอ

และเพื่อลดความเสี่ยงที่ศาลอาจไม่ยอมรับหลักฐานจากการไม่มีคดีซึ่งเป็นบรรทัดฐานมาก่อน อย่างไรก็ดีการ

ลดโทษนั้นควรจะมีระดับที่สูงพอสมควร ส่วนการลงโทษก็ควรมีความรุนแรงของโทษ (ดังจะเห็นได้จากตารางที่

แสดงสัดส่วนการลดโทษในบทน า) เพื่อให้เห็นความแตกต่างระหว่างผู้สารภาพและไม่สารภาพอย่างชัดเจนอัน

เป็นปัจจัยส าคัญที่จะก่อให้เกิดความสัมฤทธิ์ผลของการบังคับใช้มาตรการลดหย่อนโทษ นอกจากนี้ ข้อมูล

เบาะเเสและหลักฐานที่ประสงค์จะแจ้งควรมีคุณค่าเพิ่มเติมไปจากเบาะเเสที่คณะกรรมการฯ เคยได้รับมาก่อน

จากผู้สารภาพรายก่อน ๆ นอกจากนี้ยังมีปัจจัยอื่นเช่น ผู้สารภาพต้องร่วมมือด้วยความจริงใจอย่างเต็มที่หรือไม่

(ในหลายประเทศมีข้อก าหนดว่าผู้สารภาพจะได้รับการลดหย่อนโทษต่อเมื่อให้ความร่วมมืออย่างดีไปจนคดีถึง

ที่สุด) และเลิกกระท าความผิดดังกล่าวเมื่อส่งเรื่องร้องเรียนทันที ในบางประเทศนั้นให้โอกาสผู้ประกอบธุรกิจที่
จะมา “จองคิว” การขอเข้าร่วมมาตรการได้แม้จะยังไม่มีหลักฐานเพียงพอ และให้เวลาตามสมควรที่จะไป

พยานหลักฐานเพิ่มเติมที่เพียงพอ ทั้งนี้เพื่อให้ผู้ประกอบธุรกิจมีแรงจูงใจในการเข้าร่วมโครงการและเจ้า

พนักงานของรัฐมีข้อมูลในเบื้องต้นที่เพียงพอต่อการเริ่มต้นกระบวนการต่อไป การใช้ข้อก าหนดของมาตรการที่

หลากหลายเหล่านี้มีความส าคัญเป็นอย่างยิ่งต่อความส าเร็จของมาตรการลดหย่อนโทษ

161 OECD, Challenges and co-ordination of leniency programmes – Summaries of contributions (2018), p. 2
– 29.