Page 78 - kpiebook62010

71

(5) ประกาศกระทรวงเกษตรและสหกรณ์เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขในการแต่งตั้ง

กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิในคณะกรรมการป้องกันการทารุณกรรมและการจัดสวัสดิภาพสัตว์ พ.ศ. 2558 มีสาระ
สำคัญเป็นการกำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขในการแต่งตั้งกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ ในคณะกรรมการป้องกัน
การทารุณกรรมและการจัดสวัสดิภาพสัตว์ตามมาตรา 5 ของพระราชบัญญัตินี้

สังเกตว่า กฎหมายลำดับรองที่ตราขึ้นตามพระราชบัญญัตินี้ เป็นบทบัญญัติที่เกี่ยวกับการแต่งตั้ง

หรือกำหนดตัวบุคคลผู้รักษากฎหมายตามพระราชบัญญัตินี้เท่านั้น แต่กฎหมายลำดับรองที่ถือว่าเป็นบทบัญญัติ
ที่สำคัญที่สุด คือประกาศรัฐมนตรีเกี่ยวกับหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขให้เจ้าของสัตว์ต้องจัดสวัสดิภาพสัตว์นั้น
ยังไม่ได้ตราขึ้น

ทั้งนี้ การออกประกาศรัฐมนตรีดังกล่าวนั้น จะต้องมาจากการเสนอความเห็นของคณะกรรมการ
ป้องกันการทารุณกรรมและการจัดสวัสดิภาพสัตว์ ตามมาตรา 8 (3) ซึ่งมีปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์เป็น
ประธานกรรมการ และกำหนดให้มีคณะทำงานต่างๆ รวม 4 คณะ ได้แก่อนุกรรมการฝ่ายกฎหมาย อนุกรรมการ

ฝ่ายประชาสัมพันธ์ อนุกรรมการฝ่ายติดตาม และอนุกรรมการฝ่ายวิชาการ ซึ่งคณะทำงานก็จะประชุมกันตามแต่
ปลัดกระทรวงจะกำหนดนัด โดยการออกประกาศนี้จะต้องผ่านความเห็นชอบของคณะกรรมการป้องกันการทารุณ

กรรมและการจัดสวัสดิภาพสัตว์ดังนั้นแม้ว่ากรมปศุสัตว์ซึ่งเป็นหน่วยงานผู้รับผิดชอบตามกฎหมาย แต่ก็ไม่มีอำนาจ
ในการออกประกาศดังกล่าว โดยกรมปศุสัตว์เคยยกร่างประกาศดังกล่าวเสนอต่อคณะกรรมการแล้ว แต่ก็ไม่ได้รับ
ความเห็นชอบ 13

โดยองค์ประกอบของคณะกรรมการตามมาตรา 5 ของพระราชบัญญัติ ประกอบไปด้วยกรรมการ
โดยตำแหน่ง ได้แก่ ปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์เป็นประธานเลขาธิการคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน
อธิบดีกรมการศาสนา อธิบดีกรมประชาสัมพันธ์ อธิบดีกรมประมง อธิบดีกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น อธิบดี

กรมองค์การระหว่างประเทศ อธิบดีกรมอนามัย อธิบดีกรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช ผู้ว่าการการท่องเที่ยว
แห่งประเทศไทย ผู้อำนวยการองค์การสวนสัตว์ และจะต้องมีกรรมการจากผู้ทรงคุณวุฒิซึ่งรัฐมนตรีแต่งตั้งจำนวน

ไม่เกินเจ็ดคนซึ่งมีหลักเกณฑ์และวิธีการบัญญัติไว้ตามประกาศกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ เรื่อง หลักเกณฑ์
วิธีการ และเงื่อนไขในการแต่งตั้งกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ ในคณะกรรมการป้องกันการทารุณกรรมและการจัด
สวัสดิภาพสัตว์ พ.ศ. 2558 ซึ่งหลักเกณฑ์ดังกล่าวได้รับการประกาศขึ้น ณ วันที่ 29 ธันวาคม พ.ศ. 2558 หรือเป็น
เวลาประมาณ 1 ปี เต็ม นับจากที่กฎหมายนี้มีผลใช้บังคับ

นอกจากนี้ ในการตั้งกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ มีการคัดค้านกันหลายรอบ ทำให้ต้องใช้เวลาอีกเวลา
เกือบปีจึงจะสามารถแต่งตั้งกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิขึ้นมาครบเป็นองค์ประกอบของคณะกรรมการชุดนี้ได้ โดย

คณะกรรมการดังกล่าวเคยมีการประชุมเพียงหนึ่งครั้งเท่านั้นเพื่อตั้งอนุกรรมการทั้งสี่คณะ มีการพิจารณา
ร่างประกาศที่เกี่ยวข้องแล้วก็ยังมีความเห็นที่แตกต่างกันก็นำกลับเข้าสู่อนุกรรมการวิชาการอีกครั้งเพื่อให้ความเห็น

แล้วก็เสนอกลับไป โดยประกาศรัฐมนตรีหรือกฎหมายลำดับรองที่เกี่ยวข้องนี้มีด้วยกันสี่ฉบับ ได้แก่ ประกาศ
รัฐมนตรีว่าด้วยการจัดสวัสดิภาพสัตว์ว่าด้วยการขนส่งสัตว์ ว่าด้วยการแสดงสัตว์ และว่าด้วยสัตว์โดยธรรมชาติ

13 นายสัตวแพทย์สรวิศ ธานีโต รองอธิบดีกรมปศุสัตว์ (สัมภาษณ์, 6 กรกฎาคม 2560)

ปัญหาเกี่ยวกับการใช้บังคับของพระราชบัญญัติป้องกันการทารุณกรรม และการจัดสวัสดิภาพสัตว์ พ.ศ. 2557