Page 153 - kpiebook65010
P. 153
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
จะพยากรณ์ค่าที่แน่นอนจึงไม่สามารถทำได้โดยง่าย อย่างไรก็ตาม
มาตรการ Industry Initiatives แฝงไปด้วยผลประโยชน์ในระยะยาว
หลายประการ ไม่ว่าจะเป็นลดการปล่อยก๊าซคาร์บอน หรือการลด
ผลกระทบทางจิตใจด้วยการให้คำปรึกษาเกี่ยวกับหนี้ หรือการลด
ภาระหนี้ เป็นต้น ผลในแง่ความเป็นธรรมอีกหลายประการก็ไม่อาจ
คำนวณเป็นเงินได้ เช่นนี้แล้ว ผลประโยชน์ทั้งหมดของมาตรการนี้
จึงยังไม่ถูกรวมไว้ในค่า NPV ที่นำเสนอไว้ 229
๏ ต้นทุนที่เกิดกับภาคธุรกิจโดยตรง ในกระบวนการรับฟังความคิดเห็น
BEIS ได้รับข้อมูลจากภาคธุรกิจพลังงานเกี่ยวกับค่าใช้จ่ายใน
การบริหารจัดการตามแผนงานในปีที่ 9 ซึ่งจากข้อมูลดังกล่าว
เป็นผลให้มีการปรับเปลี่ยนตัวเลขต้นทุนในการบริหารจัดการจาก
7 ล้านปอนด์เป็น 10 ล้านปอนด์ ทั้งนี้ ต้นทุนมากกว่าร้อยละ 20
เป็นต้นทุนคงที่ซึ่งไม่ก่อให้เกิดภาระข้ามปี อย่างไรก็ตาม การประเมินนี้
ยังใช้ข้อสมมติฐานว่าโครงการจะถูกขยายเวลาออกไปอย่างต่อเนื่อง
ซึ่งในภาคธุรกิจเองยังมีข้อกังวลว่าการขยายฐานออกไปจะทำให้มี
ค่าใช้จ่ายที่เพิ่มมากขึ้น แต่รัฐบาลเองก็มีแผนงานในการปรับปรุง
ระบบการจัดการข้อมูลซึ่งคาดว่าจะทำให้การบริหารจัดการง่ายขึ้นได้
นอกจากนี้ รัฐบาลยังคาดการณ์ว่าค่าใช้จ่ายทั้งหมดในการบริหาร
จัดการและการชดเชยนั้นจะสามารถกระจายไปยังผู้บริโภคพลังงาน
ในครัวเรือนทั้งระบบได้ ดังนั้น จึงประเมินต้นทุนที่เกิดกับภาคธุรกิจ
โดยตรงไว้ว่า “ไม่นำมาพิจารณา” (not applicable : N/A) 230
4.1.5.4 การวิเคราะห์ผลกระทบด้านความเสมอภาค 231
การวิเคราะห์ผลกระทบด้านความเสมอภาคนั้น เป็นเงื่อนไขที่กฎหมายกำหนด
ให้ต้องมีการวิเคราะห์ว่า นโยบายที่นำมาใช้นั้นจะส่งผลกระทบต่อประชากรในกลุ่มที่แตกต่างกัน
เป็นประการใด ซึ่งกลุ่มเหล่านั้นถูกแบ่งออกตามลักษณะร่วมบางประการ เช่น อายุ เพศ รสนิยม
229 ibid, paragraphs 53-54.
230 ibid, paragraphs 55-58.
231 ibid, paragraphs 100-102.
สถาบันพระปกเกล้า
141
