Page 155 - kpiebook65010
P. 155
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
4.2 สาธารณรัฐไอร์แลนด์
4.2.1 แนวคิดพื้นฐานเกี่ยวกับการจัดทำ RIA
สาธารณรัฐไอร์แลนด์มีความพยายามในการกำหนดทิศทางและข้อแนะนำเพื่อปรับปรุง
กระบวนการออกกฎระเบียบมาโดยตลอดนับแต่ปี 2004 โดยเอกสารรายงานเรื่อง “Regulating
Better” ได้ระบุถึงแผนการดำเนินการที่จะนำเอาแนวปฏิบัติที่มีความทันสมัยเกี่ยวกับการจัดทำ
RIA มาปรับใช้ให้แพร่หลาย รวมถึงการปรับปรุงระบบการรับฟังความคิดเห็น การทบทวนกฎหมาย
ที่ออกมาก่อนปี 1922 เพื่อแก้ไขบรรดากฎหมายที่ยังมีข้อบกพร่อง รวมไปถึงการพัฒนาศักยภาพ
ในการจัดทำนโยบายโดยอาศัยหลักฐานเชิงประจักษ์ 233
การจัดทำ RIA ในประเทศไอร์แลนด์นั้น ถูกกำหนดให้เป็นแนวปฏิบัติสำหรับกฎหมายหลัก
234
ทุกฉบับรวมไปถึงกฎหมายและกฎระเบียบลำดับรองที่มีความสำคัญ โดยผู้รับผิดชอบ
ในการออกกฎหมายจะต้องจัดทำเอกสารเป็นลายลักษณ์อักษรที่แสดงให้เห็นว่าได้มีการพิจารณา
ผลกระทบสำคัญที่อาจเกิดจากกฎหมายดังกล่าวแล้ว แม้กระทั่งในผลกระทบในประเด็นที่เห็นว่า
เป็นศูนย์หรือมีอยู่น้อยมาก อย่างไรก็ตาม ระบบการจัดทำ RIA ของไอร์แลนด์นั้น ไม่ปรากฏว่า
235
มีหน่วยงานอิสระที่ทำหน้าที่ตรวจสอบดูแลในเรื่องนี้ โดยหน่วยงานหลักที่รับผิดชอบตรวจสอบ
ประสิทธิภาพกฎระเบียบที่ออกโดยหน่วยงานต่าง ๆ ให้มีความโปร่งใสและมีคุณภาพนั้น คือ
236
Department of the Taoiseach ร่วมกับ Office of the Attorney General ซึ่ง Department
of the Taoiseach ยังมีความรับผิดชอบในการกำหนดแนวทางในการจัดทำนโยบายที่ส่ง
ผลกระทบต่อหลายภาคส่วนอีกด้วย และเพื่อการนี้เอง จึงได้มีการขับเคลื่อนนโยบายปรับปรุง
การออกกฎระเบียบให้มีคุณภาพ ลดภาระให้กับผู้ประกอบธุรกิจ และสร้างความร่วมมือระหว่าง
หน่วยงานในการพัฒนากฎระเบียบขึ้น นำมาสู่แนวทางการจัดทำ RIA ฉบับแรกในปี 2005
233 OECD Regulatory Policy Outlook 2015 (n 1) 172-174.
234 OECD Regulatory Policy Outlook 2018 (n 2) 198.
235 OECD Regulatory Policy Outlook 2015 (n 1) 172-174.
236 Taoiseach เป็นตำแหน่งผู้นำรัฐบาลหรือนายกรัฐมนตรี ซึ่ง Department of the Taoiseach เป็น
หน่วยงานรัฐบาลที่ทำหน้าที่สนับสนุนการทำงานในภาระหน้าที่ของนายกรัฐมนตรีโดยตรงทั้งในส่วนของการประสานงาน
กับรัฐสภาและหน่วยงานของรัฐอื่น ๆ ผู้บริหารสูงสุดของหน่วยงานนี้คือ Secretary General ซึ่งทำหน้าที่เป็น
Secretary General ของรัฐบาลด้วย (เทียบเท่าสำนักนายกรัฐมนตรีในระบบการบริหารราชการแผ่นดินในประเทศไทย)
สถาบันพระปกเกล้า
143
