Page 176 - kpiebook65010
P. 176
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
ภาระที่อาจจะเกิดขึ้นจากการบังคับใช้มาตรการนั้นด้วยเป็นสำคัญ ซึ่งเครื่องมือหนึ่งที่สามารถทำให้
เกิดหลักฐานเชิงประจักษ์ในเรื่องนี้ได้คือการใช้ RIA (หรือ IAK) โดยรายละเอียดเกี่ยวกับแนวทาง
และขั้นตอนการทำ RIA ภาพรวมและการวิเคราะห์ผลกระทบจะได้นำเสนอในหัวข้อต่อ ๆ ไปอีกครั้ง
4.3.2 ขั้นตอนการวิเคราะห์ผลกระทบในภาพรวม
หากพิจารณาขั้นตอนที่มีการจัดระบบใหม่ภายใต้ระบบ IAK ซึ่งมีการปรับปรุงและพัฒนา
อย่างต่อเนื่องมาจนถึงปัจจุบัน โดยขั้นตอนที่จะต้องดำเนินการเมื่อต้องทำ RIA อาจจัดแบ่งได้เป็น
2 ลักษณะ ได้แก่ ขั้นตอนการดำเนินการวิเคราะห์ผลกระทบในภาพรวมและสาระสำคัญของ RIA
โดยในส่วนของขั้นตอนการประเมินในภาพรวมสำหรับการทำ RIA นั้น อาจสรุปตามลำดับ
การดำเนินการได้เป็น 4 ขั้นตอน ดังนี้ 266
ระยะที่ 1 การเริ่มพัฒนาข้อเสนอทางกฎหมาย (initiation of new regulations)
ในขั้นตอนนี้ซึ่งเป็นการจัดเตรียมการของหน่วยงานที่รับผิดชอบจะเป็นการดำเนินการ
โดยเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบในการจัดทำข้อเสนอกฎหมาย (legal proposal) (ซึ่งต่อไปนี้จะเรียกว่า
“ร่างกฎหมาย”) โดยจะมีการติดต่อประสานงานไปยังฝ่ายประสานงานด้านการทำ RIA (IAK
coordinator) เพื่อขอคำแนะนำเกี่ยวกับหน้าที่ซึ่งต้องดำเนินการและวางแผนในการจัดทำ RIA
และหากการพิจารณาในเบื้องต้นพบว่าร่างกฎหมายนั้นจะกระทบต่อธุรกิจ เช่น ส่งผลกระทบต่อ
SMEs (ก่อให้เกิดหน้าที่บางอย่างต่อผู้ประกอบการ SMEs) ก็จะต้องมีการวิเคราะห์ผลกระทบต่อ
SMEs (SME test) ด้วย โดยการปรึกษาหารือกับผู้ประกอบการถึงความเป็นไปได้และความเหมาะสม
ของข้อเสนอ โดยในระยะนี้หน่วยงานที่เป็นผู้รับผิดชอบอาจร้องขอให้คณะกรรมการ ATR ช่วยให้
คำแนะนำในการวางโครงสร้างการวิเคราะห์หรือช่วยทำการวิเคราะห์ผลกระทบก็ได้
ระยะที่ 2 การวิเคราะห์ผลกระทบ
ในขั้นตอนการวิเคราะห์ผลกระทบเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบมีหน้าที่พิจารณาเกี่ยวข้องและ
267
ตอบคำถาม 7 ข้อซึ่งเป็นสาระสำคัญของการวิเคราะห์ผลกระทบ โดยในขั้นตอนนี้อาจจัดทำไป
พร้อมกับการทำบันทึกหลักการและคำอธิบายประกอบร่างกฎหมาย (explanatory memorandum)
266 Ex Ante Regulatory Impact Assessment: Netherlands (n 86) 31-32.
267 รายละเอียดดูการวิเคราะห์ผลกระทบโดยเริ่มจากการพิจารณาคำถาม 7 ข้อในหัวข้อ 4.3.3.1 แนวทาง
การวิเคราะห์ผลกระทบ ที่จะได้นำเสนอในรายละเอียดต่อไป
สถาบันพระปกเกล้า
164
