Page 216 - kpiebook65010

แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย

ด้านเศรษฐกิจและสิ่งแวดล้อมอย่างเด่นชัด หากแต่ใช้แนวทางการวิเคราะห์ในลักษณะ
รวม ๆ กันไป อย่างไรก็ตามแต่ละประเทศได้กำหนดแนวทางและวิธีการวิเคราะห์

ผลกระทบทางสังคมเฉพาะด้าน เช่น การวิเคราะห์ผลกระทบด้านความเท่าเทียมทางเพศ
(gender impact assessment) ในเนเธอร์แลนด์ เป็นต้น

๏ บทเรียนจากทุกประเทศแนะนำว่าควรมีการวิเคราะห์ผลกระทบในเชิงปริมาณให้มาก
เท่าที่จะมากได้ หากไม่สามารถทำได้ก็ค่อยใช้การวิเคราะห์เชิงคุณภาพ

๏ หลักการวิเคราะห์อย่างได้สัดส่วนเป็นกลไกสำคัญของการกำหนดขอบเขตและระดับ

การวิเคราะห์ นอกจากนี้หลายประเทศกำหนดปัจจัยที่ต้องพิจารณา (mandatory
requirements) มาเป็นเครื่องมือประกอบการวิเคราะห์ผลกระทบ

๏ มีการปรับเปลี่ยนและปรับปรุงแนวทางการวิเคราะห์ผลกระทบอยู่บ่อยครั้งและทำให้เกิด
ปัญหาในการพิจารณาว่าแนวทางและวิธีการที่ปรากฏในคู่มือหรือเอกสารฉบับก่อนหน้า

แต่ไม่ได้ปรากฏในเอกสารล่าสุดจะยังใช้ได้หรือไม่เพียงใด

๏ แต่ละประเทศมีแนวทางและวิธีการวิเคราะห์ผลกระทบแตกต่างกันทั้งในแง่ขั้นตอน
ดำเนินการและความละเอียดของแนวทาง (guidelines) และตัวอย่างการวิเคราะห์

ผลกระทบ โดยไม่ได้มีการกำหนดตายตัวว่าการวิเคราะห์ต้นทุนใดจะต้องใช้แนวคิดหรือ
model ใดเป็นฐานในการคำนวณ โดยสหราชอาณาจักรเป็นตัวอย่างของประเทศ

ที่มีการกำหนดหลักการคำนวณหรือประเมินผลกระทบเป็นตัวเลขอย่างละเอียดมากที่สุด
ในบรรดาประเทศต่าง ๆ ที่มีการศึกษาเปรียบเทียบ

๏ ไม่มีการกำหนดบังคับว่าจะต้องใช้วิธีการวิเคราะห์และเก็บข้อมูลโดยวิธีการใด อย่างไร

ก็ตามประเทศส่วนใหญ่ให้ความสำคัญกับการวิเคราะห์โดยเทคนิควิธีแบบ cost-benefit
analysis (CBA) เป็นฐานตั้งต้น (default technique) ในการวิเคราะห์ผลกระทบทาง

สังคมด้วย อย่างไรก็ตาม อาจใช้เทคนิคดำเนินการอย่างอื่นตามความเหมาะสม เช่น
cost-effectiveness analysis (CEA) และ multi-criteria analysis

สถาบันพระปกเกล้า

204