Page 255 - kpiebook65010

แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย

อย่างไรก็ตาม ในการจัดทำรายงานการวิเคราะห์ผลกระทบที่เกิดจากกฎหมายนั้น แม้หน่วยงาน
จะมีทางเลือกที่ประสงค์จะดำเนินการที่ชัดเจนเพียงใดก็ตาม แต่การนำเสนอทางเลือกนั้นก็ควร

ที่จะอยู่บนพื้นฐานของข้อมูลซึ่งเป็นหลักฐานเชิงประจักษ์ และควรต้องแสดงหลักฐานนั้นให้
ครบถ้วนโดยไม่เร่งรีบที่จะนำเสนอแต่เพียงข้อดีของมาตรการดังกล่าวเท่านั้น

นอกจากนี้ เครื่องมือที่สามารถนำมาใช้เพื่อวิเคราะห์ผลกระทบของกฎหมายนั้น
ย่อมมีความแตกต่างกันไปตามสาระสำคัญของแต่ละเรื่อง ผู้มีหน้าที่ในการจัดทำรายงานควรได้
ตระหนักถึงความมีอยู่ของเครื่องมือเหล่านั้น และเลือกเครื่องมือที่จะนำมาใช้ให้เหมาะสมกับสภาพ

ข้อเท็จจริงด้วย ทั้งนี้ ควรจัดให้มีที่ปรึกษาที่มีความรู้เฉพาะทางในแต่ละด้านเพื่อให้การจัดทำ
รายงานวิเคราะห์ผลกระทบทางกฎหมายนั้นมีเนื้อหาที่สมบูรณ์ที่สุดต่อไป

5.2.3 กรณีศึกษาร่างพระราชบัญญัติโรงงาน (ฉบับที่..) พ.ศ. ....

กรณีศึกษานี้จะนำเสนอการวิเคราะห์ผลกระทบที่เกิดจากการตรากฎหมายโดยนำ
ร่างพระราชบัญญัติโรงงาน (ฉบับที่..) พ.ศ. .... (ร่างฯ ในหนังสือลงวันที่ 20 ธันวาคม 2561) 365

พร้อมกับรายงานการวิเคราะห์ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากกฎหมายมานำเสนอว่าการวิเคราะห์
ร่างดังกล่าวทำได้เหมาะสมเมื่อพิจารณาจากแนวทางและวิธีการวิเคราะห์ร่างที่พัฒนาจากข้อเสนอ

ในหัวข้อก่อน โดยร่างฉบับนี้ไม่ได้วิเคราะห์ผลกระทบตามแนวทางใน RIA Guidelines และ RIA
Handbook เนื่องจากการวิเคราะห์ผลกระทบที่ปรากฏในร่างฯ ในหนังสือลงวันที่ 20 ธันวาคม
2561 ได้จัดทำขึ้นก่อนที่จะมีเอกสารทั้งสองฉบับ โดยรายละเอียดที่จะนำมานำเสนอในกรณีศึกษานี้

จะปรับปรุงจากการวิเคราะห์ผลกระทบ (หน้า 85-87) และหลักเกณฑ์ในการตรวจสอบความจำเป็น
ในการตราพระราชบัญญัติ (Checklist) (ปรากฏในเอกสารระบุหน้า 29-45) ซึ่งในปัจจุบันร่างตาม

เอกสารดังกล่าวได้ผ่านความเห็นชอบจากสภานิติบัญญัติและตราขึ้นใช้บังคับเป็นกฎหมายแล้ว 366

5.2.3.1 ความเป็นมา

เมื่อปี 2561 กรมโรงงานอุตสาหกรรมซึ่งเป็นหน่วยงานหลักที่ทำหน้าที่ควบคุม
และกำกับการประกอบกิจการโรงงานได้เสนอร่างกฎหมายฉบับหนึ่งเพื่อแก้ไขหลักเกณฑ์การควบคุม
ตามพระราชบัญญัติโรงงาน พ.ศ. 2535 ได้แก่ร่างพระราชบัญญัติโรงงาน (ฉบับที่..) พ.ศ. .... โดย

365 สำนักงานเลขาธิการวุฒิสภา, “ร่างพระราชบัญญัติโรงงาน (ฉบับที่..) พ.ศ. ....” (ร่างฯในหนังสือ ที่ นร
0503/41627 ลงวันที่ 20 ธันวาคม 2561) เข้าถึงได้จาก <www.senate.go.th/document/mSubject/Ext84/
84266_0001.PDF> เข้าถึงเมื่อ 9 กันยายน 2564.

366 ร่างที่ผ่านการประกาศใช้เป็นกฎหมาย ได้แก่ พระราชบัญญัติโรงงาน (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2562

สถาบันพระปกเกล้า

243