Page 259 - kpiebook65010
P. 259
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
เดิมจึงเป็นการแก้ปัญหาดังกล่าวได้ นอกจากนี้การขยายโรงงานที่มิได้มีวัตถุประสงค์ในการขยาย
กำลังการผลิตก็ไม่สมควรที่จะต้องมาขออนุญาตขยายโรงงานแต่อย่างใด เพียงแต่ให้แจ้งข้อเท็จจริง
ให้ทราบก็เพียงพอแล้ว ซึ่งกรณีนี้รวมถึงการดำเนินการเกี่ยวกับเครื่องจักรที่ไม่เข้าข่ายขยาย
โรงงานด้วย
1.1.9 การปรับปรุงระยะเวลาการรับโอนใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงาน
อันเนื่องมาจากการโอนการประกอบกิจการโรงงาน การซื้อขายโรงงาน การเช่าโรงงาน หรือการเช่าซื้อ
โรงงานให้ยาวขึ้นจากเดิมที่กำหนดไว้เพียง 7 วัน นั้น ถือว่าเป็นการอำนวยความสะดวกให้กับ
ผู้ประกอบกิจการโรงงานให้มากขึ้น เนื่องจากการรับโอนใบอนุญาตฯ ไม่ทันเวลาจะทำให้ต้องขอรับ
ใบอนุญาตฯใหม่ทั้งหมด ซึ่งทำให้การประกอบกิจการโรงงานเกิดอุปสรรคไม่เกิดความต่อเนื่อง
นอกจากนี้ยังกำหนดให้ผู้รับใบอนุญาตที่ไม่อาจตั้งโรงงานได้ หรือตั้งโรงงานแล้วแต่ไม่อาจเริ่ม
ประกอบกิจการโรงงานได้ ซึ่งกรณีนี้เดิมกฎหมายกำหนดในทำนองที่ไม่อาจรับโอนใบอนุญาต
ประกอบกิจการโรงงานได้ จึงทำให้ไม่มีการลงทุนใดๆ เกิดขึ้นจากการที่ได้รับใบอนุญาตนั้น ดังนั้น
จึงได้กำหนดให้มีการโอนใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงานได้ ซึ่งหลักเกณฑ์นี้ใช้กับผู้รับโอน
ทุกทอดด้วย
1.1.10 การเลิกประกอบกิจการโรงงานแม้เป็นสิทธิที่กระทำได้ของผู้ประกอบ
กิจการโรงงานก็ตาม แต่การเลิกประกอบกิจการของโรงงานบางประเภทอาจก่อให้เกิดปัญหา
ภายหลังและยากที่จะมีผู้รับผิดชอบแก้ไขฟื้นฟู กรณีนี้จึงควรที่จะกำหนดให้เป็นหน้าที่ของผู้ที่เลิก
ประกอบกิจการโรงงานจะต้องบำบัดฟื้นฟูพื้นที่ที่ตั้งโรงงานดังกล่าวให้เรียบร้อย โดยหากไม่มี
การดำเนินการให้เจ้าหน้าที่รัฐเข้าดำเนินการแทนโดยให้ผู้ที่เลิกประกอบกิจการโรงงานเป็นผู้เสีย
ค่าใช้จ่ายได้
1.1.11 เมื่อมีการแก้ไขมาตรา 15 โดยกำหนดให้การต่ออายุใบอนุญาตไม่ต้อง
มีการตรวจโรงงาน กรณีนี้จึงไม่มีการสั่งการแก้ไขอันเนื่องมาจากการตรวจสอบในเรื่องการต่ออายุ
ใบอนุญาตอีกต่อไป เมื่อมาตรา 33 วรรคสามบัญญัติให้นำมาตรา 15 วรรคสองมาใช้ กรณีดังกล่าว
จึงต้องแก้ไขมาตรา 33 วรรคสาม โดยนำข้อความเดิมตามมาตรา 15 วรรคสอง มาปรับปรุงและ
บัญญัติให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์เดิม ซึ่งคณะกรรมการกฤษฎีกาไม่เห็นด้วยกับหลักการต่ออายุ
ใบอนุญาตไม่ต้องมีการตรวจโรงงาน เนื่องจากคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณาแล้วไม่สมควร
กำหนดอายุของใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงานจึงตัดหลักการนี้ออก และปรับแก้ไขข้อความ
ให้ชัดเจนขึ้น ซึ่งกระทรวงอุตสาหกรรมพิจารณาแล้วเห็นด้วยกับความเห็นของคณะกรรมการ
กฤษฎีกา
สถาบันพระปกเกล้า
247
