Page 256 - kpiebook65010
P. 256
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
มุ่งที่จะแก้ไขบทบัญญัติที่ควบคุมการประกอบกิจการโรงงานหลายด้านที่มีความเข้มงวดและอาจไม่
เหมาะสมกับนโยบายการส่งเสริมการประกอบกิจการโรงงานที่ลดภาระแก่ผู้ประกอบการ โดย
ปรากฏเหตุผลตอนหนึ่งปรารภเหตุความไม่เหมาะสมของบทบัญญัติบางมาตราของพระราชบัญญัติ
โรงงาน พ.ศ. 2535 ซึ่งได้ใช้บังคับมาเป็นเวลานาน โดยหลักการก่อนเสนอแก้ไขมีลักษณะเข้มงวด
และล่าช้าซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการประกอบกิจการโรงงาน จึงควรเปลี่ยนแปลงหลักเกณฑ์
การควบคุมการประกอบกิจการโรงงานใหม่ให้เป็นไปเพียงเท่าที่จำเป็น เกิดความรวดเร็ว ประหยัด
และลดภาระแก่ผู้ประกอบกิจการโรงงานโดยเฉพาะผู้ประกอบกิจการโรงงานขนาดเล็ก
โดยการปรับปรุงขั้นตอนและระยะเวลาการพิจารณาของผู้อนุญาตและพนักงานเจ้าหน้าที่ตาม
กฎหมาย ให้มีความชัดเจน ลดการใช้ดุลยพินิจ รวมทั้งยกเลิกการกำหนดให้มีการต่ออายุ
ใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงาน ปรับปรุงอัตราค่าธรรมเนียม และบทกำหนดโทษ เพื่อให้เหมาะสม
ยิ่งขึ้นและสอดคล้องกับสภาพเศรษฐกิจและสังคมปัจจุบัน โดยการเสนอร่างพระราชบัญญัติโรงงาน
367
(ฉบับที่..) พ.ศ. .... ได้นำเสนอข้อจำกัดในการใช้กฎหมายรายข้อดังต่อไปนี้
“1.1.1 โรงงานของหน่วยงานของรัฐหรือโรงงานที่มีวัตถุประสงค์บางประการ
ที่มิใช่การผลิตในเชิงอุตสาหกรรมไม่จำเป็นต้องมีการควบคุมเกินความจำเป็นแต่อย่างใด เช่น
กิจการที่มีไว้เพื่อการวิจัยฝึกอบรมกิจการที่เป็นอุตสาหกรรมครอบครัวขนาดเล็ก กิจการที่จำเป็น
สำหรับกิจการหรือโรงงานอื่น จึงต้องมีการกำหนดให้โรงงานเหล่านี้ได้รับการยกเว้นการปฏิบัติตาม
พระราชบัญญัติโรงงาน พ.ศ. 2535
1.1.2 ในการพิจารณาว่ากิจการใดๆ จะเป็นโรงงานตามพระราชบัญญัติ
โรงงาน พ.ศ. 2535 นั้น องค์ประกอบ ที่สำคัญประการหนึ่งคือ เครื่องจักรและคนงานซึ่งเดิม
กำหนดไว้ให้ (โรงงานที่อยู่ในนิยามของกฎหมายโรงงาน) มีขนาดตั้งแต่ 5 แรงม้าขึ้นไป หรือคนงาน
ตั้งแต่ 7 คนขึ้นไป จึงจะเป็นโรงงาน ทำให้โรงงานขนาดเล็กที่ประกอบกิจการโดยไม่มีผลกระทบ
ใดๆ มากนัก ต้องปฏิบัติตามพระราชบัญญัติโรงงาน พ.ศ. 2535 ซึ่งบางครั้งโรงงานเหล่านี้อาจมี
อุปสรรคในเรื่องพื้นที่ที่ตั้งโรงงานที่อาจขัดต่อกฎหมาย กรณีนี้จึงเป็นภาระอย่างยิ่งสำหรับกิจการ
ขนาดเล็กซึ่งเป็นอุตสาหกรรมบริการให้กับชุมชนและเป็นกิจการส่วนใหญ่ที่มีความจำเป็นจะต้องมี
อยู่เพื่อให้บริการต่อชุมชน การกำหนดขอบเขตของขนาดโรงงานให้มีกำลังแรงม้าเครื่องจักรและ
คนงานเพิ่มมากขึ้น จึงเป็นการขจัดอุปสรรคการประกอบกิจการของโรงงานขนาดเล็กอันเป็น
การสนับสนุนให้อุตสาหกรรมขนาดเล็กประกอบกิจการอยู่ได้ นอกจากนี้การกำหนดให้การปรับแก้
ขนาดของโรงงานภายใต้พระราชบัญญัตินี้ เฉพาะในส่วนของกำลังแรงม้าของเครื่องจักรหรือจำนวน
367 หลักเกณฑ์ในการตรวจสอบความจำเป็นในการตราพระราชบัญญัติ (Checklist) ข้อ 1.1
สถาบันพระปกเกล้า
244
