Page 168 - kpiebook65020

129

รายงานการวิจัยฉบับสมบูรณ์
โครงการวิจัยเรื่อง “องค์ความรู้และเครื่องมือส าหรับการตรวจสอบความจ าเป็นในการตรากฎหมาย”

ในด้านของผู้ประกอบธุรกิจโรงแรมนั้น ต้องเผชิญกับการแข่งขันจากผู้ปล่อยเช่าระยะสั้นผ่านแพลตฟอร์มที่
แย่งลูกค้า ท าให้สูญเสียรายได้ไปมูลค่าสูง ผู้ประกอบธุรกิจโรงแรมเสียเปรียบด้านต้นทุนต่อผู้ประกอบการห้องเช่า
ระยะสั้นฯ โอกาสเสียลูกค้าให้จึงมีสูง

3.2.1.5 ระบุลักษณะความรุนแรงของปัญหา

การปล่อยเช่าระยะสั้นผ่านแพลตฟอร์มมีแนวโน้มขยายตัวมากขึ้น จากการท่องเที่ยวที่ขยายตัว
ประกอบการวิถีการท่องเที่ยวที่เปลี่ยนไป จากการท่องเที่ยวแบบกลุ่ม (group tour) เป็นการท่องเที่ยวแบบอิสระ

(Free Independent Traveler - FIT) ที่นิยมจองพักระยะสั้นผ่านแพลตฟอร์มมากขึ้น (ข้อสังเกตการวิกฤติโควิด-
19) จึงสามารถคาดการณ์ได้ว่า ผลกระทบจากการปล่อยเช่าระยะสั้นผ่านแพลตฟอร์ม ต่อผู้อยู่อาศัยประจ าและต่อ
ผู้ประกอบการโรงแรมอาจขยายตัวรุนแรงขึ้นในอนาคต หากยังไม่มีการก ากับดูแลอย่างเหมาะสม

3.2.1.6 ประเมินปัญหาที่เกิดขึ้นเป็นปัญหาที่ส่งผลประทบในระยะยาว หรือเป็นเพียงปัญหาชั่วคราวที่
เกิดจากปัจจัยภายนอก

ผลกระทบจากการปล่อยเช่าระยะสั้นอาจเป็นผลกระทบระยะยาวจากวิถีการท่องเที่ยวที่เปลี่ยนไป อีกทั้ง

ยังเป็นผลกระทบที่เกิดขึ้นในหลายประเทศทั่วโลก

3.2.1.7 ระบุหลักฐานและข้อมูลเชิงประจักษ์เพื่อสนับสนุนปัญหาที่ต้องการแก้ไข

บทความวิขาการจ านวนไม่น้อยชี้ว่า การปล่อยเช่าระยะสั้นส่งผลกระทบต่อธุรกิจโรงแรม การท่องเที่ยว
และตลาดอสังหาริมทรัพย์ (ดูส่วนที่ 3 ข้อมูลจากงานวิจัย)

3.2.2 ส่วนที่ 2 ทางเลือกก ากับดูแลการปล่อยเช่าระยะสั้น (Options)

คณะผู้จัดท ากรณีศึกษาได้น าตัวอย่างทางเลือกก ากับดูแลการปล่อยเช่าฯ จากเอกสารแนบ 1 มาปรับเพื่อ
ออกแบบทางเลือกก ากับดูแลที่เรียบง่ายและตรงกับขอบเขตของโจทย์ใน Workshop นี้ คณะผู้จัดท ากรณีศึกษาได้
น าเสนอแนวทางก ากับดูแล 5 ทางเลือก ซึ่งมีระดับการแทรกแซงของรัฐต่างแตกกันตามที่แสดงในรูปที่ 1

3.2.2.1 สภาพปัจจุบัน (Base case)
ทางเลือกแรกเรียกว่า base case (บางต าราเลือกว่า status quo scenario) ที่ไม่มีการด าเนินการ

ใด ๆ ให้เกิดการแก้ไขหรือสร้างกลไกก ากับดูแลใหม่เพื่อก ากับดูแลการปล่อยเช่าผ่านแพลตฟอร์ม หากยึดการ
ตีความตามค าพิพากษาที่อ้างอิงในเอกสารส่วนสรุป (Factsheet) การปล่อยเช่าระยะสั้นผ่านแพลตฟอร์ม
เป็นลักษณะการประกอบธุรกิจโรงแรม ผู้ปล่อยเช่าระยะสั้นผ่านแพลตฟอร์มจะต้องได้รับใบอนุญาตประกอบ

กิจการโรงแรมจากกรมการปกครอง
ทั้งนี้ การขอใบอนุญาตประกอบกิจการโรงแรมมีเงื่อนไขส าคัญคือ มาตรฐานอาคาร และนิยามประเภท

โรงแรมที่ไม่ชัดเจน ผู้ปล่อยเช่าระยะสั้นผ่านแพลตฟอร์ม ส่วนใหญ่ที่ยื่นขอใบอนุญาตฯ มีโอกาสไม่ผ่านเงื่อนไข
ดังกล่าว จึงกล่าวได้ว่า ประเทศไทยยังคงห้ามให้มีการปล่อยเช่าระยะสั้นผ่านแพลตฟอร์มโดยพฤตินัย