Page 25 - kpiebook65037
P. 25
24 ตัวชี้วัดหลักคุณธรรม
ระบบอุปถัมภ์ (patronage system) หรือบางคนเรียกว่า ระบบ
เล่นพรรคพวก (spoils system) ระบบเลือกที่รักมักที่ชัง (favoritism) อาศัย
ความรู้จักมักคุ้น ชอบพอกันทางการเมืองหรือระบบวงศาคณาญาติ
(nepotism) นั้น เป็นระบบที่อาจกล่าวได้ว่ามีลักษณะตรงข้ามกับ
“ระบบคุณธรรม” (คณะกรรมการพิทักษ์ระบบคุณธรรมภาคประชาชน,
2555) ในการบริหารงานบุคคล ในการพิจารณา สรรหา เลือกสรร
การบรรจุแต่งตั้ง โยกย้าย การเลื่อนต�าแหน่งมักจะไม่ค�านึงถึงความรู้
ความสามารถเป็นเกณฑ์ การไม่เปิดโอกาสที่เท่าเทียมกันทั้งในด้าน
การเลือกสรรคนเข้าท�างานและโอกาสความก้าวหน้าของบุคลากร
ในหน่วยงาน ไม่มีความมั่นคงในงานที่ท�า การแสวงหาประโยชน์ให้ตนเอง
หรือผู้อื่นที่มีอ�านาจมากกว่าบริการประชาชน และการใช้อิทธิพลทาง
การเมืองเข้ามาแทรกแซงกิจการภายในหน่วยงาน (วัธนี ตรีทอง, 2544,
น.7; Chandler and Plano, 1982, p. 269; Cutchin, 1981, p. 90)
ควำมเป็นมำของคุณธรรม
ระบบคุณธรรมในฐานะระบบหนึ่งของการบริหารงานบุคคล
ที่ใช้กันอยู่ในปัจจุบันนี้ ได้เกิดขึ้นครั้งแรกในสมัยที่ประเทศต่างๆ ใน
ทวีปยุโรปก้าวสู่ความเป็นรัฐชาติสมัยใหม่และเข้าสู่ยุคอุตสาหกรรม
ประเทศรัสเซียหรือประเทศเยอรมนีในทุกวันนี้เป็นประเทศแรกที่น�าเอา
ระบบคุณธรรมเข้ามาใช้ในระบบราชการในระหว่างกลางศตวรรษที่ 18
และความเป็นระบบราชการสมัยใหม่ของเยอรมนีดังกล่าวมานี้ได้มีอิทธิพล
อย่างมากต่อประเทศยุโรป ในเวลาต่อมาประเทศฝรั่งเศสได้หยิบยืม
ตัวแบบระบบราชการของประเทศรัสเซียเข้ามาใช้หลังจากการปฏิวัติ
ในปี ค.ศ. 1789 และหลังจากนั้นในช่วงทศวรรษ 1850 ประเทศอังกฤษ
