Page 68 - kpiebook65037
P. 68
67
กล่าวโดยสรุป ความแตกต่างระหว่างรัฐธรรมนูญทั้งสามฉบับ
ได้แก่ ฉบับพ.ศ. 2540 ฉบับพ.ศ. 2550 และฉบับพ.ศ. 2560 (ดังที่
สรุปเปรียบเทียบในตาราง 2) ได้ว่า แม้รัฐธรรมนูญทั้งสามฉบับจะให้
ความส�าคัญกับการสร้างกลไกในการพิทักษ์คุณธรรมระดับท้องถิ่นไม่ต่างกัน
แต่จากข้อเท็จจริงในทางปฏิบัติที่เกิดความกระจัดกระจายและขาด
ประสิทธิภาพในการบริหารงานบุคคลระดับท้องถิ่น รวมถึงบริบทตัวแปร
วิกฤตความเปลี่ยนผันทางการเมืองหลายระลอก ท�าให้คณะกรรมการ
พิทักษ์ระบบคุณธรรมข้าราชการระดับท้องถิ่น (ก.พ.ถ.) ไม่อาจเกิดขึ้น
ในทางปฏิบัติ และกลไกพิทักษ์คุณธรรมในระดับท้องถิ่นเกิดขึ้นอย่างเป็น
รูปธรรมเฉพาะในท้องถิ่นปกครองพิเศษเฉพาะกรุงเทพมหานครเท่านั้น
ซึ่งจะกล่าวถึงล�าดับถัดไป
ตาราง 2: เปรียบเทียบแนวคิดระบบกรรมการพิทักษ์
คุณธรรมท้องถิ่นระหว่างรัฐธรรมนูญฉบับ พ.ศ. 2540 พ.ศ. 2550
และ พ.ศ. 2560
แนวคิดระบบ
รัฐธรรมนูญ คณะกรรมการพิทักษ์ ผลลัพธ์ในทางปฏิบัติ
(ฉบับ)
คุณธรรมระดับท้องถิ่น
พ.ศ. 2540 ต้องการให้ท้องถิ่นมีอิสระ เกิดพ.ร.บ.ก�าหนดแผนและ
ในทางบริหารงานบุคคล และ ขั้นตอนการกระจายอ�านาจ
มีระบบพิทักษ์คุณธรรมที่ ให้แก่องค์กรปกครองส่วน
ชัดเจน (มาตรา 288) ท้องถิ่น พ.ศ. 2542 แต่
การตั้งก.พ.ถ. ยังไม่ปรากฎ
ผลอย่างเป็นรูปธรรม
