Page 73 - kpiebook65037
P. 73
72 ตัวชี้วัดหลักคุณธรรม
ดัชนีชี้วัดคุณธรรมในประเทศไทย
ที่มาของระบบการประเมินคุณธรรม
หลังการปฏิรูประบบราชการไทยเมื่อปี พ.ศ. 2545 และ
การประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการบริหาร
กิจการบ้านเมืองที่ดี พ.ศ. 2546 หน่วยงานภาครัฐได้มีการปรับตัวเพื่อ
ให้สอดคล้องกับยุคสมัยและตอบสนองต่อความต้องการของประชาชน
อย่างต่อเนื่อง มีการน�าแนวคิดวิธีการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดีหรือ
หลักธรรมาภิบาล (Good Governance) มาใช้ในการบริหารราชการแผ่นดิน
อย่างไรก็ตาม ตลอดระยะเวลาต่อมา ยังคงมีข่าวการด�าเนินงานที่ขาด
ความโปร่งใสและการร้องเรียนเรื่องทุจริตในการรับบริการของหน่วยงาน
ภาครัฐจากภาคประชาชนอย่างต่อเนื่อง ประกอบกับการที่ประเทศไทย
ถูกจัดอันดับภาพลักษณ์การทุจริต (Corruption Perception Index: CPI)
โดยองค์การเพื่อความโปร่งใสนานาชาติ (Transparency International: TI)
ซึ่งที่ผ่านมามีค่าคะแนนค่อนข้างต�่ามาโดยตลอด
ส�านักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริต
แห่งชาติ (ส�านักงาน ป.ป.ช.) ตระหนักถึงผลกระทบจากปัญหาการทุจริต
ภายในประเทศ ทั้งในแง่จ�านวนคดีการทุจริตและในแง่ทัศนคติการรับรู้ของ
ประชาชน ตลอดจนนักธุรกิจ นักลงทุนต่างประเทศ ดังนั้น ในปี พ.ศ. 2552
ส�านักงาน ป.ป.ช. จึงได้เริ่มศึกษากรอบแนวคิดทฤษฎีที่เกี่ยวข้องและ
เครื่องมือการวัดระดับความโปร่งใสของหน่วยงานภาครัฐ โดยในปี พ.ศ. 2553
ได้เริ่มทดสอบใช้เครื่องมือการประเมินความโปร่งใสกับหน่วยงานภาครัฐ
8 หน่วยงาน ผลการทดลองใช้เครื่องมือดังกล่าว น�ามาสู่การพัฒนา
กรอบแนวคิดในการประเมินผลความโปร่งใสที่สามารถ ใช้เป็นเครื่องมือ
ทางการบริหารในการขับเคลื่อนหน่วยงานภาครัฐให้มีการด�าเนินงาน
ตามหลักธรรมาภิบาล และกระบวนการเชิงยุทธศาสตร์ (Strategic
