Page 144 - kpi12626
P. 144
8.1 ภาพรวมของหนังสือและอภิปรายผล
การศึกษา
เป็นที่ทราบกันดีว่าการดำเนินงานขององค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นต้องใช้ทรัพยากรทางการเงินด้วยกันทั้งสิ้น หาก
ท้องถิ่นใดมีทรัพยากรที่เพียงพอย่อมช่วยเพิ่มขีดความสามารถ
ในการจัดบริการสาธารณะให้แก่ประชาชนในชุมชนได้อย่าง
ยั่งยืน คำถามสำคัญในเรื่องนี้ก็คือจะทราบได้อย่างไรว่าเมื่อใด
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีขีดความสามารถทางการเงิน
ที่เข้มแข็งหรือเมื่อใดอยู่ในสภาวะที่อ่อนแอ? หากเราไม่มีระบบ
กำกับดูแลฐานะทางการเงินของท้องถิ่นที่ดีพอแล้ว ย่อมไม่อาจ
ติดตามได้ว่าท้องถิ่นแห่งหนึ่งๆ มีผลการดำเนินงานด้านการ
เงินที่สุ่มเสี่ยงต่อความล้มเหลวทางการเงินหรือไม่ เป็นที่น่า
เสียดายว่าปัจจุบันยังมิได้มีการพัฒนาระบบตรวจสอบติดตาม
ฐานะทางการเงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เราจึงมิอาจ
ทราบได้ว่าผลการดำเนินงานของท้องถิ่นไทยก้าวไปได้เต็ม
ศักยภาพที่พึงมีมากน้อยเพียงใด? และองค์กรปกครองท้องถิ่น
สามารถตอบสนองต่อความต้องการเร่งด่วนของประชาชนได้ดี
หรือไม่?
ข้อเขียนในหนังสือเล่มนี้จึงเป็นความพยายามในการ
พัฒนากรอบวิเคราะห์ฐานะทางการเงินขององค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นของไทย โดยการประยุกต์ใช้ดัชนีชี้วัดทางการเงิน
(financial ratio) จากชุดของดัชนีชี้วัดทางการเงินของสมาคม
ผู้จัดการเมือง (ICMA) และสมาคมนักการคลังท้องถิ่น (GFOA)
ของประเทศสหรัฐอเมริกา และจากงานเขียนทางวิชาการ
ที่เกี่ยวข้อง กรอบวิเคราะห์มีมิติพิจารณาใน 4 ด้าน ได้แก่ การ
วิเคราะห์สภาพคล่องทางการเงินในระยะสั้น (cash solvency)
การวิเคราะห์ความยั่งยืนทางงบประมาณ (budget solvency)
