Page 147 - kpi12626
P. 147
13 การวิเคราะห์ฐานะทางการเงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น:
คู่มือสำหรับนักบริหารงานท้องถิ่นในยุคใหม่
เมื่อนำเสนอมาถึงจุดนี้ จะเห็นว่าการวิเคราะห์ฐานะการเงินของ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั้ง 4 มิติบ่งชี้ถึงข้อเท็จจริงที่สำคัญของการ
บริหารงานท้องถิ่นก็คือ การสร้างสภาวะสมดุลระหว่างการดำเนิน
ภารกิจในการให้บริการสาธารณะและการบริหารการเงินการคลังเพื่อ
ให้เกิดความคล่องตัวทั้งในระยะสั้นและระยะยาว หากองค์กรปกครอง
ท้องถิ่นมุ่งเน้นเพียงเฉพาะการรักษาสภาพคล่องในระยะสั้นและความยั่งยืน
ทางการเงินในระยะยาวด้วยการไม่ก่อหนี้ จนนำไปสู่การลดระดับของการให้
บริการสาธารณะหรือการลงทุนที่จำเป็นลงแล้ว ย่อมมิใช่สภาวะที่พึงประสงค์
ของการบริหารงานท้องถิ่นในยุคปัจจุบันแต่อย่างใด ฉะนั้น ผู้บริหารควร
สร้างสภาวะสมดุลให้เกิดขึ้นโดยการบริหารทรัพยากรทางการเงินขององค์กร
ให้เกิดประโยชน์สูงสุดโดยการจัดบริการสาธารณะให้แก่ประชาชนเต็มตาม
ศักยภาพที่มีอยู่ โดยที่มิได้ก่อให้เกิดภาระผูกพันในระยะยาวที่มากเกินตัว
ในกรณีเช่นนี้ ประโยชน์ย่อมตกอยู่กับประชาชนที่จะมีคุณภาพชีวิตที่ดีขึ้น
สมควรแก่ฐานะและความเจริญของชุมชนท้องถิ่น
พึงสังเกตว่าแนวนโยบายที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจำนวนมาก
นิยมใช้ในช่วงที่ผ่านมาคือการบริหารงานคลังในเชิงอนุรักษ์นิยม (fiscally
conservative) ซึ่งเป็นสภาวะที่ท้องถิ่นยังมิได้ใช้ประโยชน์จากศักยภาพ
ทางการเงินการคลังที่มีอยู่ไปในการจัดบริการสาธารณะเพื่อมุ่งแก้ไขปัญหา
เร่งด่วนของประชาชนอย่างเต็มที่มากนัก ในด้านหนึ่ง การที่ท้องถิ่นมีเงิน
สะสมเก็บไว้ในปริมาณที่สูงเพื่อช่วยรักษาสภาพคล่องในการใช้จ่ายในการ
ดำเนินงานประจำวันถือเป็นเรื่องที่ดีและช่วยสร้างหลักประกันทางการเงิน
(financial buffer) ว่าการดำเนินงานและการให้บริการทั่วไปของท้องถิ่นจะไม่
สะดุดหรือขาดตอนลง แต่ในทางกลับกัน การที่ท้องถิ่นมีเงินเก็บสะสมไว้ใน
ปริมาณมาก ๆ ก็มีผลเสียทางลบได้เช่นกัน นั่นก็คือประชาชนมีเงินในมือ
น้อยลงอันเนื่องมาจากการเสียภาษีอากรให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
แต่ทว่าพวกเขามิได้รับประโยชน์กลับคืนอันใด (opportunity loss) จาก
ทรัพยากรทางการเงินที่ท้องถิ่นถือครองเก็บไว้
