Page 161 - kpi12626
P. 161
1 0 การวิเคราะห์ฐานะทางการเงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น:
คู่มือสำหรับนักบริหารงานท้องถิ่นในยุคใหม่
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น อีกทั้งมิได้สนใจว่าจะช่วยเสริมสร้างความ
เข้มแข็งให้กับฐานะทางการเงินการคลังและการดำเนินงานขององค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นแต่อย่างใด ส่วนราชการเหล่านี้จึงยังมิได้มีส่วนช่วย
พัฒนาระบบการบริหารงานคลังท้องถิ่นที่จำเป็น อาทิ มาตรฐานการเงินการ
บัญชีและการจัดซื้อจัดจ้างขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ระบบตรวจสอบ
ติดตามผลด้านการเงินการบัญชีและการบริหารจัดการขององค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่น หรือแม้แต่ระบบติดตามผลฐานะทางการเงินท้องถิ่นที่เป็น
เนื้อหาหลักของหนังสือเล่มนี้ ฯลฯ เป็นที่น่าเสียดายว่าในช่วงที่ผ่านมานั้น
ส่วนราชการเหล่านี้ต่างมุ่งแสดงบทบาทของการเป็นผู้คุมกฎ (regulator)
ที่เข้มงวดเกินควร จนบ่อยครั้งทำให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขาดแรงจูงใจ
ในการปฏิบัติหน้าที่ในการให้บริการแก่ประชาชนอย่างเต็มที่ตามศักยภาพ
ขององค์กรที่มีอยู่
ในการนี้จึงควรมีการปรับบทบาทและความสัมพันธ์ทางการคลัง
(intergovernmental fiscal relationships) ระหว่างส่วนราชการที่เกี่ยวข้องทั้งกับ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่เกื้อหนุนให้ (1) ท้องถิ่นสามารถปฏิบัติงานได้
อย่างเป็นอิสระและปราศจากซึ่งแรงกดดันด้านการเงินหรือจากข้อกำหนด
ควบคุมที่ไม่จำเป็น (2) หน่วยราชการที่เกี่ยวข้องควรแสดงบทบาทเป็นเพียง
ผู้ที่กำกับดูแล ให้คำแนะนำ และตรวจสอบผลการดำเนินงานของท้องถิ่นทั้ง
ในเชิงประสิทธิภาพประสิทธิผลในการบริหารจัดการและในด้านความถูกต้อง
ของการดำเนินงาน (3) ส่วนราชการที่เกี่ยวข้องควรกำหนดมาตรการส่งเสริม
หรือจูงใจให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นปฏิบัติหน้าที่ในการดูแลทุกข์สุขของ
ประชาชนอย่างสุดความสามารถทางการเงินการคลัง มีการพัฒนาระบบ
ข้อมูล ระบบปฏิบัติการ หรือมาตรการป้องกันและกำกับดูแลตามจำเป็นเพื่อ
มิให้การปฏิบัติงานของท้องถิ่นก่อให้เกิดความเสียหายต่อทรัพยากรของ
สาธารณะ และ (4) ส่วนราชการที่รับผิดชอบควรทำหน้าที่ส่งสัญญาณในการ
บริหารการเงินการคลังที่ชัดเจนและเป็นรูปธรรมให้แก่องค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นได้รับทราบและเตรียมการรับมือหรือปรับตัวต่อสถานการณ์ต่างๆ ได้
เป็นการล่วงหน้าโดยอาจใช้ข้อมูลระบบ LFMS ดังที่กล่าวแล้วข้างต้น
