Page 159 - kpi12626
P. 159

1   การวิเคราะห์ฐานะทางการเงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น:


          คู่มือสำหรับนักบริหารงานท้องถิ่นในยุคใหม่
                      8.2.5  การปรับบทบาทของราชการส่วนกลางและภูมิภาค
                          เพื่อส่งเสริมความเข้มแข็งทางการคลังท้องถิ่น

                              การวิเคราะห์ฐานะทางการเงินขององค์กรปกครองส่วน
                ท้องถิ่นในครั้งนี้ทำให้พบกับข้อเท็จจริงที่สำคัญประการหนึ่งว่าองค์กร
                ปกครองส่วนท้องถิ่นมีสถานะทางการเงินการคลัง (fiscal entity) และมีตัวตน

                ทางบัญชี (accounting entity) เป็นของตนเอง ซึ่งแตกต่างไปจากส่วนราชการ
                ทั่วไปที่มีฐานะเป็นเพียงหน่วยปฏิบัติการหนึ่งของรัฐบาลที่ไม่จำเป็นต้องดูแล
                รับผิดชอบฐานะทางการเงินการคลังของตนเอง องค์กรปกครองท้องถิ่นแต่ละ
                แห่ง (ซึ่งมีจำนวนเกือบแปดพันแห่งในปัจจุบัน) ล้วนมีอิสระและมีฐานะ
                ทางการเงินการคลังของตนเองที่ต้องรับผิดชอบตามแต่สภาพบริบทพื้นฐาน

                และนโยบายบริหารการเงินการคลังที่มิได้ขึ้นต่อกันและกัน มีการระดม
                ทรัพยากรของตนเองในรูปภาษีอากรและรายได้อื่นๆ (แม้ว่าจะมีสัดส่วนที่ไม่
                สูงนักก็ตาม) และรวมถึงการมีอิสระในการจัดทำงบประมาณรายจ่ายของ
                ตนเองที่ต้องดำเนินการให้สอดคล้องกับบริบทพื้นฐานและความต้องการ
                เร่งด่วนของประชาชนในชุมชน

                              ดังนั้นส่วนราชการที่เกี่ยวข้องจึงควรปรับเปลี่ยนฐานคิด

                ที่มีต่อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโดยควรคำนึงถึงความเป็นอิสระใน
                การบริหารงานของท้องถิ่นภายใต้ขอบเขตของกฎหมาย และจำเป็น
                จะต้องพัฒนาแนวทางสำหรับการส่งเสริมและกำกับดูแลองค์กร
                ปกครองส่วนท้องถิ่นขึ้นเป็นการเฉพาะ โดยที่ไม่จำเป็นต้องใช้
                กฎเกณฑ์หรือมาตรฐานเดียวกันกับราชการส่วนกลางเสมอไป ความ
                เป็นอิสระขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นควรนำไปสู่การมีแนวปฏิบัติเฉพาะ
                ด้านที่เกื้อหนุนต่อการตอบสนองต่อความต้องการของประชาชนในชุมชน

                ท้องถิ่นโดยตรง (มิใช่ตอบสนองต่อความต้องการและ/หรือการสั่งการของ
                ราชการส่วนกลาง) ซึ่งควรครอบคลุมถึงความเป็นอิสระในด้าน  (1) การจัด
                ทำแผนพัฒนาและแผนการดำเนินงานของท้องถิ่น (2) การบริหารการเงิน
                การบัญชี การงบประมาณ และการก่อหนี้เพื่อการลงทุน (3) อำนาจทางภาษี
   154   155   156   157   158   159   160   161   162   163   164