Page 160 - kpi12626
P. 160
การวิเคราะห์ฐานะทางการเงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น: 1
อากร การบริหารทรัพยากรบุคคลและการบริหารสินทรัพย์ต่างๆ ของท้องถิ่น
และ (4) มาตรฐานการดำเนินงาน และแนวทางการตรวจสอบทางการเงิน
การบัญชีและการบริหารจัดการสำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ดังนี้
เป็นต้น
ทั้งนี้ต้องเข้าใจว่าความมีอิสระขององค์กรปกครองส่วน คู่มือสำหรับนักบริหารงานท้องถิ่นในยุคใหม่
ท้องถิ่นในด้านต่างๆ ข้างต้นมิได้หมายความว่าการปฏิบัติงานขององค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นปราศจากซึ่งกฎเกณฑ์หรือแนวปฏิบัติแต่ประการใด
หากแต่หมายความว่ามาตรฐานหรือกฎเกณฑ์ต่างๆ ควรได้รับการพัฒนาขึ้น
เป็นการเฉพาะสำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเท่าที่จำเป็น และไม่ควร
เป็นอุปสรรคต่อการดำเนินงานของท้องถิ่นในการดูแลทุกข์สุขของประชาชน
การนำแนวปฏิบัติที่บังคับใช้กับส่วนราชการทั่วไปบนมาตรฐานเดียวกัน
(uniformity) มาบังคับใช้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นย่อมเป็นเรื่องที่ไม่
เหมาะสม และไม่สอดคล้องกับสภาพพื้นฐานและข้อเท็จจริงที่เกิดขึ้นใน
ชุมชนท้องถิ่นแต่ละแห่งที่มีความแตกต่างหลากหลายอยู่เป็นทุนเดิม
อย่างไรก็ดี ข้อเท็จจริงที่เกิดขึ้นในปัจจุบันก็คือส่วนราชการ
ที่เกี่ยวข้องยังมิได้แสดงบทบาทหน้าที่ไปในทิศทางที่ส่งเสริมต่อความเป็น
อิสระและความเข้มแข็งทางการเงินการคลังให้แก่ท้องถิ่นเท่าที่ควร อาทิ
กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นให้ความสำคัญกับบทบาทในการกำกับและ
ควบคุมการบริหารการเงินการคลังขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมากกว่า
ที่จะแสดงบทบาทส่งเสริมให้ท้องถิ่นสามารถบริหารกิจการภายในชุมชน
ท้องถิ่นได้อย่างเป็นอิสระภายใต้ขอบเขตของกฎหมาย กรมฯ จึงยังมิได้มี
มาตรการใดๆ ที่เป็นรูปธรรมที่ส่งเสริมให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นริเริ่ม
นวัตกรรมทางการบริหารด้านการเงินการคลังและการจัดบริการสาธารณะ
ของตนเอง
ในทำนองเดียวกัน ส่วนราชการอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง อาทิ
สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) กรมบัญชีกลาง ฯลฯ ก็ยังมิได้ให้
ความสนใจต่อความเป็นอิสระในการบริหารงานและการจัดบริการสาธารณะ
