Page 75 - kpi12626

การวิเคราะห์ฐานะทางการเงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น:

คู่มือสำหรับนักบริหารงานท้องถิ่นในยุคใหม่
ประเด็นสุดท้าย หากพิจารณาในภาพรวมของประเทศแล้วนั้น
เทศบาลในจังหวัดต่างๆ มีความยั่งยืนด้านงบประมาณแตกต่างกันหรือไม่

อย่างไร ในการตอบคำถามนี้ ผู้เขียนจึงนำอัตราส่วนความยั่งยืนทาง
งบประมาณทั้ง 4 ประการที่ได้นำเสนอไว้แล้วมาสร้างเป็นดัชนีรวม
(composite index) เพื่อสะท้อนถึงความยั่งยืนทางงบประมาณของเทศบาล
โดยเฉลี่ยในแต่ละจังหวัด และสามารถนำไปเปรียบเทียบข้ามจังหวัดในรูป
ของการจัดลำดับควอไทล์ (quartile ranking) จากค่าต่ำที่สุด (ควอไทล์ที่ 1) ไป

11
ค่าสูงที่สุด (ควอไทล์ที่ 4) ได้ ผลการวิเคราะห์แสดงดังแผนภาพที่ 4-1 พร้อม
กับข้อมูลประกอบในตารางที่ 4-3 หน้าถัดไป ข้อมูลจากตารางและแผนภาพ
ดังกล่าวแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่าเทศบาลกลุ่มตัวอย่างในแต่ละจังหวัด
มีความยั่งยืนทางงบประมาณที่แตกต่างกันออกไป จังหวัดที่เทศบาลกลุ่ม
ตัวอย่างมีความยั่งยืนทางงบประมาณต่ำที่สุดโดยเฉลี่ย (ควอไทล์ที่ 1) อาทิ
น่าน พะเยา เลย หนองคาย หนองบัวลำภู สระแก้ว สตูล และปัตตานี

เป็นต้น ส่วนจังหวัดที่เทศบาลกลุ่มตัวอย่างโดยเฉลี่ยที่มีความยั่งยืนทาง
งบประมาณที่สูงที่สุด (ควอไทล์ที่ 4) ได้แก่ กาญจนบุรี ราชบุรี สุพรรณบุรี
เพชรบุรี สระบุรี ฉะเชิงเทรา และนครศรีธรรมราช เป็นต้น

ประเด็นเชิงนโยบายที่มีความสำคัญในที่นี้ก็คือจะเห็นได้ว่าเทศบาล
ในจังหวัดภาคเหนือตอนบนและภาคอีสานตอนบน ส่วนใหญ่มีค่าดัชนีความ
ยั่งยืนทางงบประมาณที่ไม่สูงนัก (จัดอยู่ในควอไทล์ที่ 1) จังหวัดเหล่านี้ได้แก่

แม่ฮ่องสอน น่าน พะเยา กำแพงเพชร อุตรดิตถ์ เลย หนองบัวลำภู และ
หนองคาย ซึ่งหมายความว่าเทศบาลในกลุ่มจังหวัดเหล่านี้โดยเฉลี่ยจะ
ประสบกับข้อจำกัดในการจัดทำงบประมาณให้สมดุล และมีระดับเงินสะสม
เมื่อเทียบกับขนาดงบประมาณรายจ่ายประจำปีที่ไม่สูงมากนัก ฉะนั้น
ถ้าหากว่าจังหวัดเหล่านี้ประสบปัญหาภัยพิบัติ ภัยธรรมชาติ หรืออุทกภัย

ซึ่งมักจะเกิดขึ้นอยู่บ่อยครั้งในพื้นที่เหล่านี้ เทศบาลในจังหวัดต่างๆ เหล่านี้

11 รายละเอียดเกี่ยวกับการสร้างดัชนีรวม (composite index) และการจัดลำดับควอไทล์
อ่านได้จากภาคผนวกที่ 2 ท้ายหนังสือเล่มนี้