Page 28 - kpi20686
P. 28
ห น้ า | 18
กล่าวคือ ให้อ านาจรัฐแก่องค์กรอิสระ แต่เป็นอ านาจที่ไม่อยู่ในความควบคุมของรัฐบาล แนวความคิด
ดังกล่าวสอดคล้องกับเทคนิคทางกฎหมายที่ก าหนดให้แก่ตุลาการ เพื่อการปฏิบัติหน้าที่ การ
ด าเนินงานขององค์กรอิสระ จึงเป็นไปเพื่อรัฐ เช่น คณะกรรมการกิจการวิทยุและโทรทัศน์เป็นผู้เข้าท า
สัญญากับผู้ประกอบการวิทยุ (ซึ่งเป็นภาคเอกชน) (มาตรา 13 แห่งรัฐบัญญัติลงวันที่ 17 มกราคม
1989) และส าหรับบางองค์กรอิสระ รัฐบัญญัติได้ก าหนดให้องค์กรอิสระนั้น มีอ านาจฟ้องคดีแพ่งหรือ
อาญาได้เอง หรือเข้าเป็นโจทก์ร่วมในการฟ้องคดีได้ อันไม่เป็นไปตามหลักกฎหมายของประเทศ
ฝรั่งเศส ที่รัฐเท่านั้นที่มีอ านาจฟ้องคดี ดังตัวอย่างที่ได้กล่าวมาแสดงให้เห็นว่า ไม่จ าเป็นที่จะต้อง
ก าหนดให้องค์กรอิสระมีฐานะเป็นนิติบุคคล เพื่อให้มีอ านาจด าเนินการเหมือนนิติบุคคล หากว่า
กฎหมายจัดตั้งองค์กรอิสระนั้นได้บัญญัติให้อ านาจองค์กรอิสระในการด าเนินการดังเช่นนิติบุคคล
ย่อมเป็นการเพียงพอแล้ว
(ข) การไม่อยู่ภายใต้ฝ่ายบริหาร
ดังที่ได้กล่าวมาข้างต้นแล้วว่า ในประเทศฝรั่งเศสนั้นกฎหมายมหาชนก าหนดให้
องค์กรของฝ่ายบริหารทั้งหมดอยู่ภายใต้อ านาจส่วนกลาง โดยใช้หลักการบังคับบัญชาหรือหลักการ
ก ากับดูแล แต่ส าหรับองค์กรอิสระนั้น ส่วนกลางจะไม่มีอ านาจในการบังคับบัญชาหรืออ านาจในการ
ก ากับดูแล กฎหมายจัดตั้งองค์กรอิสระบางฉบับจะบัญญัติไว้ชัดเจนว่า ห้ามองค์กรอิสระรับค าสั่งจาก
องค์กรใด ๆ ของรัฐทั้งสิ้น (ซึ่งรวมถึงรัฐบาลด้วย) และในกรณีที่ไม่มีบทบัญญัติเช่นว่านั้น ศาลปกครอง
สูงสุดจะวินิจฉัยในแนวทางเดียวกันกับองค์กรอิสระที่มีบัญญัติ ห้ามมิให้องค์กรอิสระรับค าสั่งจาก
องค์กรอื่นใดเช่นกัน (ดูคดี Ruffin ลงวันที่ 6 ธันวาคม 1986)
อย่างไรก็ดี มีข้อควรพิจารณาอยู่สองประการ คือ ประการแรก กฎหมาย
ก าหนดให้มีการจัดตั้งองค์กรอิสระขึ้น ซึ่งกฎหมายบางฉบับบัญญัติให้มีข้าราชการประจ า เป็น
กรรมการโดยต าแหน่ง เช่น คณะกรรมการธนาคารของฝรั่งเศส มีปลัดกระทรวงการคลังเป็นประธาน
กรรมการ หรือบางองค์กรอิสระมีผู้แทนของรัฐบาล (ข้าราชการประจ า) ร่วมเป็นกรรมการด้วยกรณี
เช่นนี้ เป็นการท าให้เกิดอ านาจบังคับบัญชาขึ้นหรือไม่
ประการที่สอง การที่กฎหมายวางหลักว่า รัฐบาลไม่มีอ านาจก ากับดูแลองค์กร
อิสระนั้น ถูกต้องหรือไม่ เนื่องจากมติคณะกรรมการที่เกี่ยวกับบุคคลภายนอก รัฐบาลสามารถน าไป
ฟ้องร้องต่อศาลปกครองได้เช่นเดียวกันกับมติขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ค าตัดสินของศาล
รัฐธรรมนูญฝรั่งเศส ลงวันที่ 18 กันยายน 1986)
(ค) มีอ านาจในการออกกฎเพื่อปฏิบัติหน้าที่ (กฎภายใน)
กฎภายในในที่นี้มิได้หมายความถึงเฉพาะกฎที่คณะกรรมการออกเพื่อการ
บริหารงานบุคคลหรือการเงินขององค์กรอิสระเท่านั้น แต่หมายถึงกฎที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติหน้าที่
อันมีผลต่อบุคคลภายนอกด้วย ซึ่งเป็นกฎที่มีความส าคัญอย่างมาก เพราะจะมีกฎที่เกี่ยวกับก าหนด
หลักเกณฑ์ในการโต้แย้งข้อกล่าวหาและวิธีพิจารณาของบุคคลภายนอกด้วย
เนื้อหาของกฎภายในขององค์กรอิสระแต่ละแห่งอาจแตกต่างกันได้ขึ้นอยู่กับ
กฎหมายจัดตั้งว่า จะก าหนดเรื่องนี้ไว้อย่างไร อย่างไรก็ดี หากกฎหมายจัดตั้งมิได้บัญญัติไว้ศาล
ปกครองสูงสุดของฝรั่งเศสได้วางหลักปฏิบัติที่เหมือนกันของกฎภายในของแต่ละองค์กรไว้ตามที่
ปรากฏในแนวค าพิพากษา เช่น เรื่ององค์ประชุมของคณะกรรมการที่สามารถมีมติได้ ตัวอย่างเช่น กฎ
