Page 134 - kpiebook62001
P. 134
สวัสดิการกลายมาเป็นโจทย์ใหญ่ของการปฏิรูป การปฏิรูปส าคัญเกิดภายใต้รัฐบาลของนายกรัฐมนตรีมากาเร็ต แทช
เชอร์ ภายใต้ภาพรวมของการปฏิรูปเศรษฐกิจตามแนวทางเสรีนิยมใหม่ที่เน้นการแปรรูปรัฐวิสาหกิจ (privatization)
การลดการควบคุมก ากับของรัฐ (deregulation) ขนาดระบบสวัสดิการถูกลดลง สิทธิประโยชน์ถูกตัด ภาระถูกผลักไป
ให้กับแต่ละบุคคลและครอบครัว เช่น การดูแลคนแก่และเด็กก็ถูกคาดหวังให้จัดการกันเองภายในครอบครัว และภาระนี้
มักตกอยู่กับผู้หญิง (Powell, 2014) การลดรายจ่ายด้านสวัสดิการในช่วงนี้ ยังมาพร้อมกับความพยายามแปรรูป
สวัสดิการต่าง ๆ ให้เอกชนเข้ามามีบทบาทมากขึ้น ในสมัยของแทชเชอร์มีความพยายามหลายครั้งที่จะแปรรูประบบ
National Health Services การเปลี่ยนแปลงที่ส าคัญอีกประการคือสวัสดิการส่วนใหญ่ยังถูกปรับให้เป็นสวัสดิการแบบ
เจาะจงที่คนจน (poverty targeting)
(2) รูปแบบปัจจุบัน
การปรับเปลี่ยนในยุคนายกรัฐมนตรีแทชเชอร์หล่อหลอมให้ระบบสวัสดิการของสหราชอาณาจักรกลายเป็น
ตัวอย่างของสวัสดิการแบบเสรีนิยมดังเช่นในปัจจุบัน นโยบายแบบเจาะจงที่คนจนถูกน ามาใช้กับนโยบายสวัสดิการ
หลายแบบโดยเฉพาะกับเด็กและคนชรา มีการปรับการอุดหนุนเด็กและบ านาญคนชราให้เป็นการช่วยเฉพาะคนยากจน
ท าให้โอกาสจะได้รับรับสวัสดิการเหล่านี้เกิดขึ้นได้ผ่านสองทางหลัก หากไม่ได้เกิดขึ้นจากการเป็นส่วนหนึ่งของระบบ
ประกันสังคมก็จะต้องได้ผ่านการพิสูจน์ฐานะความยากจน (means-tested)
ระบบสวัสดิการของสหราชอาณาจักรในปัจจุบัน ยังได้รับอิทธิพลจากการปรับเปลี่ยนเพิ่มเติมในช่วงทศวรรษ
2000 ที่ผ่านมา การกลับมาสู่อ านาจอีกครั้งของพรรคแรงงานมาพร้อมอุดมการณ์ใหม่ที่เรียกว่า New Labour เพิ่มเติม
การเน้นให้สวัสดิการเป็นส่วนหนึ่งของการสนับสนุนคนให้ท างาน โดยผู้ที่ได้รับการช่วยเหลือของรัฐ เช่น สวัสดิการ
ส าหรับผู้ว่างงาน เงินช่วยเหลือผู้มีฐานะยากจน จ าเป็นจะต้องเป็นผู้ที่แสวงหาโอกาสการกลับสู่การจ้างงานอย่างเร็วที่สุด
(Taylor and Powell, 2017)
เมื่อระบบสวัสดิการถูกออกแบบเช่นนี้ กลุ่มผู้ได้รับสวัสดิการที่ไม่สามารถกลับเข้าสู่การจ้างงานได้ก็มักจะถูกตี
ตราให้เป็นผู้ที่เอาเปรียบคนอื่น ๆ ในสังคม และไม่ควรได้รับการช่วยเหลือ (Taylor and Powell, 2017) มุมมองเช่นนี้
สนับสนุนให้พวกเขาได้รับประโยชน์จากระบบสวัสดิการอย่างจ ากัดขึ้น การเข้าสู่ภาวะวิกฤตเศรษฐกิจในช่วงทศวรรษ
2010 ยังน ามาซึ่งนโยบายสวัสดิการยังถูกโจมตีต่อเนื่องถึงผลในการสร้างภาระทางการคลัง น ามาซึ่งการตัดสิทธิ
ประโยชน์ทางสวัสดิการเพิ่มเติม และมีการยุบรวมนโยบายสวัสดิการต่าง ๆ ที่มุ่งเจาะจงคนยากจนรวมเป็นนโยบายเดียว
ภายใต้ชื่อ Universal Credits ภายใต้นโยบายนี้ สวัสดิการทั้งในรูปแบบของการอุดหนุนเด็ก การอุดหนุนที่ค่าใช้จ่ายที่
อยู่อาศัย การอุดหนุนรายได้คนยากจน การช่วยเหลือคนว่างงาน ถูกน ามารวมภายใต้กระบวนการบริหารงานเดียวกัน
อย่างไรก็ตาม ผลในเชิงเพิ่มประสิทธิภาพการเจาะจงที่คนจนของนโยบายนี้ยังไม่อาจพิสูจน์ได้เนื่องจากนโยบายยังไม่ได้
ถูกน ามาใช้อย่างเต็มที่ แต่ข้อสังเกตที่พบก็คือภายใต้นโยบายนี้ขนาดสวัสดิการที่คนจนได้รับโดยรวมนั้นลดลง
(3) นัยยะต่อความเหลื่อมล ้า
125
