Page 116 - kpiebook65010

แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย

สภาวะความอยู่ดีมีสุขในทางร่างกาย จิตใจและสังคม โดยไม่มีโรคภัยไข้เจ็บมาเบียดเบียน หรือ
163
กล่าวอีกนัยหนึ่งคือมุ่งพิจารณาไปที่ความอยู่ดีมีสุขของมนุษย์เป็นหลักนั่นเอง โดยประเด็นทาง

สุขภาพอาจเป็นเรื่องการเจ็บป่วย เช่น โรคติดต่อและโรคไม่ติดต่อ การเจ็บป่วยทั้งทางกายและ
ทางจิตใจรวมทั้งประเด็นเกี่ยวกับความอยู่ดีมีสุข (well-being) ด้วย 164

ในส่วนของแนวทางการวิเคราะห์ผลกระทบทางสุขภาพนั้น ใน EU Better
Regulation Toolbox ได้จำแนกผลกระทบที่จะทำการวิเคราะห์ออกเป็นผลกระทบโดยตรงและ
ผลกระทบทางอ้อม โดยอาจกำหนดคำถามสำหรับเป็นโจทย์การวิเคราะห์ผลกระทบทั้งสองลักษณะ

ดังตารางที่ปรากฏต่อไปนี้ 165

ผลกระทบทางตรง ผลกระทบทางอ้อม
๏ ทางเลือกที่พิจารณาก่อให้เกิดหรือลดความเสี่ยงด้านสุขภาพ ๏ ทางเลือกที่พิจารณาก่อให้เกิดผลกระทบต่อปัจจัยด้านสังคม
หรือกระทบต่อความปลอดภัยของผู้ป่วยหรือไม่ เศรษฐกิจที่มีผลกระทบต่อสถานะทางสุขภาพหรือไม่
๏ ทางเลือกที่พิจารณาส่งผลกระทบต่อประสิทธิผลและ (ปัจจัยด้านสังคมเศรษฐกิจก็เช่น เงื่อนไขการทำงาน รายได้
ความยั่งยืนของบริการด้านสุขภาพและการให้บริการ การศึกษา โภชนาการ)
ด้านการดูแลระยะยาวหรือไม่ ๏ ทางเลือกที่พิจารณาก่อให้เกิดผลกระทบทางตรงหรือ
๏ ทางเลือกที่พิจารณาส่งผลต่อการเข้าถึงผลิตภัณฑ์และข้อมูล ทางอ้อมต่อปัจจัยทางสุขภาพที่เกี่ยวกับวิถีชีวิต เช่น
ทางการแพทย์ หรือต่อบริการด้านสุขภาพและการให้บริการ การควบคุมอาหารเพื่อลดน้ำหนัก กิจกรรมทางกายภาพ
ด้านการดูแลระยะยาวขอวงกลุ่มบุคคลบางกลุ่ม เช่น การสูบบุหรี่ ดื่มแอลกอฮอล์ หรือไม่
กลุ่มเปราะบาง หรือไม่

กรณีใดที่จะต้องมีการวิเคราะห์ผลกระทบทางสุขภาพนั้นอาจพิจารณาได้จาก
การที่มีกลุ่มบุคคลบางกลุ่ม เช่น เด็ก สตรีตั้งครรภ์ คนชรา คนพิการ หรือกลุ่มผู้มีรายได้น้อย

มีแนวโน้มจะได้รับผลกระทบอย่างชัดเจนและไม่พอสมควรแก่เหตุอันเป็นผลเนื่องมาจากการ
การเพิ่มหรือลดของความเหลื่อมล้ำของสถานะทางสุขภาพ และหากปรากฏว่าจะมีผลกระทบ

ด้านใดอย่างมีนัยสำคัญก็จะต้องมีการนำเสนอให้ชัดเจน
166

163 รายละเอียดดูนิยามของคำว่าสุขภาพในอารัมภบทของธรรมนูญก่อตั้งองค์การอนามัยโลก (Constitution of
the World Health Organization, adopted by the International Health Conference, 22 June 1946; signed
22 July 1946, entered into force on 7 April 1948)
164 Rainer Fehr and others (n 103) 93.
165 รายละเอียดแนวทางและคำอธิบายประกอบการวิเคราะห์โจทย์คำถาม ดู European Commission,
‘Better Regulation Toolbox’ (n 35) 239-240.
166 ibid

สถาบันพระปกเกล้า

104