Page 117 - kpiebook65010
P. 117
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
3.7.3.3 เทคนิคการวิเคราะห์
ส่วนเทคนิคการวิเคราะห์นั้น โดยทั่วไปแล้วไม่มีหลักเกณฑ์ตายตัวว่าจะต้องใช้
วิธีการวิเคราะห์ใดเป็นวิธีการวิเคราะห์หลักเนื่องจากขึ้นอยู่กับลักษณะ (nature) ของข้อมูลที่จะ
167
ทำการวิเคราะห์ โดยอาจใช้เทคนิควิธีการทั้งแบบวิเคราะห์เชิงปริมาณและเชิงคุณภาพ เช่น
หากข้อมูลที่จะทำการวิเคราะห์เป็นเรื่องตัวเลขหรือวิธีการระบาดของโรค เกณฑ์ด้านความเสี่ยง
อันตราย เป็นต้น ก็อาจต้องทำการวิเคราะห์ในเชิงปริมาณ และหากเป็นเรื่องการให้ความรู้หรือ
ความเข้าใจความรู้หรือกระบวนการอันจะเป็นประโยชน์ต่อการมีส่วนร่วมสาธารณะก็อาจจะต้อง
ทำการวิเคราะห์เชิงคุณภาพ เป็นต้น โดยการเก็บข้อมูลอาจทำได้โดยการทำแบบสอบถาม
การสัมภาษณ์ การกำหนดกลุ่มเพื่อทำกิจกรรม การสัมมนา เป็นต้น ทั้งนี้ ผู้ที่จะทำ
168
การวิเคราะห์ควรเป็นผู้ที่มีความเข้าใจและองค์ความรู้ด้านสาธารณสุข (public health) ด้าน
นโยบายและด้านระบบสุขภาพ (health systems) รวมทั้งควรมีความสามารถในการระบุ
กลุ่มประชากรและกรอบเวลาที่เกี่ยวข้องได้ เพราะเป็นปัจจัยที่จะเป็นประโยชน์ในการคาดการณ์
ต้นทุนและผลประโยชน์ 169
ในขั้นตอนการเริ่มวิเคราะห์ผลกระทบหลังจากที่ระบุผลกระทบนั้น อาจต้อง
พิจารณาลำดับแรกก่อนว่าผลกระทบด้านสุขภาพที่ระบุนั้นมีความซ้ำซ้อนกับผลกระทบด้านอื่น ๆ
ที่มีการวิเคราะห์ไปแล้วหรือไม่ เพราะบางครั้งอาจมีการระบุผลกระทบที่ซ้ำซ้อนหรือคาบเกี่ยวกับ
เช่น ประเด็นเรื่องความเหลื่อมล้ำในการเข้าถึงระบบสาธารณสุขอาจถูกกำหนดให้เป็นผลกระทบใน
การเข้าถึงบริการสาธารณะก็ได้
หากพิจารณาวิธีการวิเคราะห์ผลกระทบที่ได้จำแนกไว้ใน EU Better
Regulatory Toolbox จะพบว่ามีการจำแนกวิธีการวิเคราะห์ผลกระทบออกเป็นการวิเคราะห์ที่มี
การคำนวณเป็นมูลค่าเงิน (monetary approaches) และการวิเคราะห์ที่ไม่มีการคำนวณเป็น
มูลค่าเงิน (non-monetary approaches) 170
สำหรับกรณีแรก การวิเคราะห์ที่มีการคำนวณเป็นมูลค่าเงินนั้นมุ่งที่จะนำ
เสนอการเปรียบเทียบโดยละเอียดและครอบคลุมในด้านต้นทุนและผลประโยชน์โดยการแสดง
167 ibid 240-241.
168 John Kemm, Health Impact Assessment: Past Achievement, Current Understanding, and
Future Progress (Oxford University Press 2012) 25-50.
169 European Commission, ‘Better Regulation Toolbox’ (n 35) 240-241.
170 ibid 241.
สถาบันพระปกเกล้า
105
