Page 119 - kpiebook65010

แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย

โดยใช้ต้นทุนและผลลัพธ์ทางสุขภาพ (costs and health outcomes) เป็นต้น โดยตัวอย่าง
ลักษณะของการวิเคราะห์ในลักษณะนี้อาจทำได้โดยการเปรียบเทียบดัชนีปีสุขภาวะ (Quality

Adjusted Life Years (QALY)) ดัชนีปีสุขภาวะที่ปรับด้วยความบกพร่องทางสุขภาพ (Disability-
Adjusted Life Years—DALYs) หรือ ดัชนีปีที่มีสุขภาพชีวิตที่ดี (Healthy Life Years (HLY))

ก็ได้ 172

มีข้อสังเกตว่าไม่ว่าจะเป็นการประเมินผลกระทบในลักษณะใดก็มีจุดร่วมกัน
ดังที่กล่าวไปแล้วว่าการวิเคราะห์ผลกระทบควรมีการกำหนดหรือวัดต้นทุนและผลประโยชน์ของ

ข้อเสนอเท่าที่จะสามารถทำได้โดยพิจารณาจากหลักการวิเคราะห์อย่างได้สัดส่วน และที่สำคัญคือ
การวิเคราะห์ควรจะต้องมีความโปร่งโดยนำเสนอข้อมูลแหล่งที่มาข้อข้อมูลที่มีการตีมูลค่า และ

หากมีประเด็นเรื่องใดที่อาจทำให้การวิเคราะห์ข้อมูลไม่มีความแน่นอนก็จะต้องนำเสนอให้ชัดเจน
173
ด้วย ดังที่ได้กล่าวไปแล้วในหัวข้อ 3.6

3.8 สรุปข้อสังเกตเกี่ยวกับแนวทางและวิธีการวิเคราะห์

ผลกระทบทางสังคมในระดับสากล

จากรายละเอียดที่ได้กล่าวไปแล้ว อาจสรุปประเด็นสำคัญที่เป็นข้อค้นพบในบทนี้ได้ว่า
จากการศึกษาตราสารระหว่างประเทศ ไม่มีการกำหนดพันธกรณีให้ต้องทำ RIA อย่างชัดเจน แต่มี
ร่องร่อยที่แสดงให้เห็นว่า RIA ในฐานะกลไกการประเมินผลกระทบก่อนการดำเนินการของรัฐ

(impact assessment) มีส่วนสำคัญในการให้ข้อมูลผู้มีอำนาจตัดสินใจโดยนำข้อมูลไปประกอบ
การตัดสินใจ

ในแง่ของความสำคัญของ RIA การทำ RIA และการประเมินผลกระทบทางสังคมนอกจาก
จะเป็นเครื่องมือให้ข้อมูลกับผู้มีอำนาจตัดสินใจแล้วยังเป็นกลไกสำคัญที่จะนำไปสู่การพัฒนา
ที่ยั่งยืนและการสร้างกลไกการมีส่วนร่วมสาธารณะ

ในงานวรรณกรรมด้านการประเมินผลกระทบ ที่ปรากฏทั้งในระดับโครงการ ยุทธศาสตร์
แผนงาน นโยบายและกฎหมาย มีการกล่าวถึงขอบเขตความหมายของผลกระทบทางสังคมอยู่บ้าง

แต่การนำเสนอดังกล่าวนั้นมุ่งที่จะอธิบายกรอบแนวคิดในภาพรวม ๆ มากกว่าที่จะกำหนด
โดยเฉพาะเจาะจง

172 รายละเอียดวิธีการคำนวณดูจาก ibid 242.

173 ibid 241.

สถาบันพระปกเกล้า

107