Page 167 - kpiebook65010

แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย

obligations) อันเป็นผลมาจากกฎระเบียบเหล่านั้น ภาระหน้าที่เหล่านี้มักเป็นอยู่ในรูปแบบของ
การที่ต้องกรอกข้อมูลในเอกสารแบบฟอร์มต่าง ๆ เพื่อให้ข้อมูลกับหน่วยงานของรัฐหรือแก่บุคคล

ที่สาม การกำหนดระดับของภาระหน้าที่ดังกล่าวจะพิจารณาจากกิจกรรมในทางบริหารจัดการ
(administrative activities) ที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติตามภาระหน้าที่ในทางข้อมูลเหล่านั้นว่ามี

อะไรบ้าง หลังจากนั้นจึงคำนวณหาต้นทุนของกิจกรรมในทางบริหารจัดการดังกล่าว โดยมีตัวแปร
ที่ใช้เพื่อการคำนวณคือ (1) เวลาในการดำเนินการ (time) คือ กิจกรรมนั้นใช้เวลานานเท่าไหร่
(2) ราคา (price) คือ ค่าจ้างรายชั่วโมงสำหรับกิจกรรมนั้นมีอยู่อย่างไร และ (3) ปริมาณงาน

(quantity) คือ ความถี่ของกิจกรรมดังกล่าวในรอบหนึ่งปี ทั้งนี้ ต้นทุนกิจกรรมในทางบริหาร
จัดการ = เวลา x ราคา x ปริมาณงาน 252

ง) นโยบายความครอบคลุมทางสังคม (Social Inclusion Policy) และ
การวิเคราะห์ผลกระทบต่อความยากไร้ (Poverty Impact Assessment)

นับแต่ปี 1997 เป็นต้นมา ไอร์แลนด์ได้พัฒนากรอบแนวคิดเชิงยุทธศาสตร์

ว่าด้วยการขจัดความยากไร้ที่มุ่งแก้ไขปัญหาความยากไร้และการดำเนินนโยบายที่ไม่ครอบคลุม
กลุ่มคนทั้งหมดในสังคม โดยได้นำเอาแนวคิดว่าด้วยความครอบคลุมทางสังคม (Social Inclusion)

เข้าไปเป็นเป้าหมายหลักประการหนึ่งของแผนยุทธศาสตร์ในแต่ละด้านของรัฐบาล โดยหน่วยงาน
หลักที่รับผิดชอบการพัฒนานโยบายในเรื่องนี้ ได้แก่ Department of Employment Affairs
and Social Protection กรอบแนวคิดดังกล่าวเป็นที่มาให้รัฐบาลดำเนินโครงการโดยมุ่งเน้น
253
การพัฒนาในประเด็นที่จะมีส่วนช่วยในการขจัดความยากไร้และไม่เป็นการละเลยสมาชิกในสังคม
เช่น การจ้างงาน การรักษาระดับรายได้ การศึกษา การสาธารณสุขและที่อยู่อาศัย เป็นต้น

นอกจากนี้ รัฐบาลยังได้กำหนดกลุ่มบุคคลที่มีความเสี่ยงที่จะเกิดความยากไร้หรือถูกละเลยจาก
การดำเนินการต่าง ๆ ของรัฐ เช่น สตรี เด็กและวัยรุ่น คนชรา คนพิการ ชนเผ่าเร่ร่อน นักโทษ
หรือผู้เคยต้องโทษ ผู้อพยพและชนกลุ่มน้อย เป็นต้น 254

รัฐบาลยังมุ่งส่งเสริมความเท่าเทียมกันในการจ้างงานและการเข้าถึงสินค้า
และบริการที่มีคุณภาพ โดยกฎหมายว่าด้วยความเท่าเทียมกันของไอร์แลนด์นั้นกำหนดฐานของ

252 ibid 68-70.
253 Department of Social Protection, ‘Social Inclusion Policy’ (20 September 2019)
<www.gov.ie/en/collection/f96bb9-social-inclusion-policy/#key-policy-information> เข้าถึงเมื่อ
9 กันยายน 2564.

254 Revised RIA Guidelines 2009 (n 66) 28-29.

สถาบันพระปกเกล้า

155