Page 163 - kpiebook65010
P. 163
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
สหราชอาณาจักรจะให้ความสำคัญกับผลประโยชน์มากกว่าต้นทุน โดยยึดหลักว่า “ผลประโยชน์ที่
ได้รับย่อมสำคัญกว่าต้นทุนของกฎระเบียบนั้น” แต่ของไอร์แลนด์ยึดถือแนวทางที่แสดงให้เห็นถึง
ต้นทุน และผลประโยชน์ให้ปรากฏชัดเจนเพื่อนำไปสนับสนุนกระบวนการตัดสินใจต่อไป โดย RIA
ที่มีคุณภาพนั้นจะต้องสามารถ “ขจัดผลอันไม่พึงประสงค์ที่จะเกิดขึ้นจากข้อเสนอเกี่ยวกับ
กฎระเบียบนั้น”
เพื่อให้มั่นใจได้ว่าเนื้อหาของ RIA จะมีรายละเอียดที่เหมาะสมกับเรื่องโดยไม่
ก่อให้เกิดภาระแก่หน่วยงานที่มีหน้าที่จัดทำมากจนเกินไป คู่มือจึงกำหนดให้ต้องทำการวิเคราะห์
ข้อมูลเพื่อจัดทำ RIA นั้นในระดับที่เหมาะสมตามความจำเป็นในแต่ละกรณี ขึ้นอยู่กับว่ามาตรการ
เหล่านั้นมีความสำคัญมากเพียงใด โดยมีลำดับขั้นตอนในการจัดทำ RIA จะมีดังนี้จัดทำเนื้อหาโดย
สรุปของ RIA
(1) การระบุถึงปัญหาและเป้าหมายของนโยบาย
(2) การระบุถึงทางเลือกประการต่าง ๆ และคำอธิบายเกี่ยวกับทางเลือกเหล่านั้น
(3) การวิเคราะห์ต้นทุน ผลประโยชน์ และผลกระทบของแต่ละทางเลือก
(4) การรับฟังความคิดเห็น
(5) การบังคับใช้และการปฏิบัติให้เป็นไปตามกฎระเบียบ
(6) การทบทวน
(7) การจัดพิมพ์เผยแพร่
รายละเอียดของเทคนิคการวิเคราะห์ที่นำมาใช้จะถูกอธิบายไว้ในคู่มือ ไม่ว่าจะ
เป็นวิธีการวิเคราะห์แบบ multi-criteria analysis หรือการวิเคราะห์แบบ cost-benefit analysis
โดยผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐศาสตร์ที่ถูกว่าจ้างโดย BRU จะให้ความช่วยเหลือในการพัฒนาวิธีการที่
จะนำมาใช้ในการวิเคราะห์ด้วย
ก) การวิเคราะห์แบบ Multi-Criteria Analysis 248
เป็นเรื่องปกติในการจัดทำ RIA ที่ผู้จัดทำจะพบว่า ผลประโยชน์ที่เกิดขึ้น
จากทางเลือกในการดำเนินนโยบายบางประการนั้นอาจไม่สามารถที่จะกำหนดเป็นจำนวนเงินได้
วิธีการวิเคราะห์แบบ Multi-criteria Analysis (MCA) จึงเป็นเครื่องมือที่เหมาะสมที่จะนำมาใช้
แก้ปัญหาในส่วนนี้ ซึ่ง MCA นั้นเป็นเทคนิคที่ใช้เพื่อการจัดสินใจที่อนุญาตให้นำเอาหลักเกณฑ์
ibid 23-24.
248
สถาบันพระปกเกล้า
151
