Page 162 - kpiebook65010
P. 162
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
การออกกฎหมายลำดับรองที่มีความสำคัญนั้น แม้จะมีการกำหนดเงื่อนไขไว้แต่ก็ไม่ได้มีนิยามที่
ชัดเจนว่ากฎหมายลำดับรองที่ “มีความสำคัญ” เป็นอย่างไร ทำให้เป็นดุลพินิจของแต่ละหน่วยงาน
ที่จะพิจารณาเองโดยคำแนะนำของ BRU ซึ่งเป็นที่ปรึกษาของหน่วยงานนั้น ๆ นอกจากนี้ เงื่อนไข
การจัดทำ RIA ยังไม่ครอบคลุมถึงหน่วยงานกำกับดูแลบางหน่วยงานและองค์กรส่วนท้องถิ่น
เป็นเพียงแต่ข้อแนะนำว่าควรจะได้จัดทำตามความเหมาะสมเท่านั้น ด้วยเหตุผลที่ว่าบางหน่วยงาน
ก็ยังไม่มีความพร้อมที่จะจัดทำ RIA ได้อย่างมีประสิทธิภาพ โดยเฉพาะหน่วยงานที่มีอำนาจใน
การออกกฎระเบียบอย่างจำกัด สถานการณ์เช่นนี้ทำให้แนวคิดและวิธีการที่นำมาใช้เพื่อจัดทำ RIA
ของหน่วยงานที่ไม่ได้ถูกบังคับเหล่านี้ยังไม่เป็นไปในระบบเดียวกันนัก อย่างไรก็ตาม ในหน่วยงาน
บางหน่วยงานสามารถกำหนดนโยบายในการจัดทำ RIA ได้อย่างน่าสนใจ เช่น Commission for
Communications Regulation ได้เผยแพร่คู่มือการจัดทำ RIA ของหน่วยงานเมื่อปี 2007
โดยนำเอาแนวทางของรัฐบาลมาเป็นพื้นฐาน เป็นต้น นอกจากนี้ ในบางหน่วยงานยังมีแนวปฏิบัติ
เฉพาะที่ดีรวมไปถึงข้อมูลที่เป็นประโยชน์ เช่น ข้อมูลเกี่ยวกับการปฏิบัติให้เป็นไปตามกฎระเบียบ
เป็นต้น ซึ่งสามารถนำมาแลกเปลี่ยนให้เกิดประโยชน์กับหน่วยงานของรัฐได้
246
4.2.3.3 เครื่องมือและวิธีการที่ใช้ในการวิเคราะห์ผลกระทบ
ในคู่มือปี 2009 ระบุว่า กระบวนการจัดทำ RIA นั้นควรเป็นกระบวนการที่ทำ
ตั้งแต่ในชั้นเริ่มต้นของการจัดทำข้อเสนอเกี่ยวกับการปรับปรุงกฎระเบียบในเรื่องนั้น โดยหากเป็น
ไปได้ ก็ควรนำเอา RIA นั้นมาใช้ประกอบการรับฟังความคิดเห็นด้วย ซึ่งหากจะกล่าวโดยเฉพาะ
เจาะจงแล้ว RIA ควรถูกผนวกไว้เป็นส่วนหนึ่งของร่างบันทึกความเข้าใจ และเค้าโครงของร่างกฎหมาย
(เอกสารที่เรียกว่า “the heads of bill”) ที่ได้ส่งให้กับคณะรัฐมนตรีเพื่ออนุมัติก่อนที่จะไปถึง
ขั้นตอนของการจัดทำร่างกฎหมายต่อไป ความในคู่มือยังย้ำให้เห็นอีกว่า RIA เป็นเอกสารที่
สามารถปรับเปลี่ยนเนื้อความให้มีความเหมาะสมต่อสถานการณ์ที่เปลี่ยนไปหรือข้อมูลที่มีมากขึ้น
ได้ตลอดเวลา ดังนั้น หน่วยงานอาจมีร่าง RIA หลายฉบับก่อนที่จะไปถึงรายงานฉบับสมบูรณ์ต่อไป
แนวคิดหลักในการวิเคราะห์ผลกระทบยังคงให้ความสำคัญกับวิธีวิเคราะห์
แบบ Cost-Benefit Analysis โดยเฉพาะเมื่อปรากฏว่าร่างกฎหมายที่กำลังจะทำการวิเคราะห์นั้น
247
จะส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญ อย่างไรก็ดี ความแตกต่างประการหนึ่งของกระบวนที่ใช้
ในการจัดทำ RIA ของไอร์แลนด์เมื่อเทียบกับของสหราชอาณาจักร คือ ในขณะที่แนวคิดของ
246 ibid.
247 รายละเอียดเงื่อนไขการพิจารณาว่าผลกระทบใดมีนัยสำคัญเพียงใดสามารถดูเพิ่มเติมได้จาก Revised RIA
Guidelines 2009 (n 66) paragraph 3.3.
สถาบันพระปกเกล้า
150
