Page 182 - kpiebook65010
P. 182
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
6. ผลกระทบต่อกิจกรรมบริเวณเส้นแบ่งเขตแดน
ประเด็นนี้มีความสำคัญต่อเนเธอร์แลนด์เนื่องจากเป็นประเทศเล็กและ
มีเขตแดนติดกับบางประเทศในลักษณะที่ประชาชนสามารถเดินข้ามเขตแดนอย่างง่ายดาย (ซึ่งอาจ
เป็นเพียงการเดินข้ามถนนหรือแนวพื้นปูถนนที่มีการทำเครื่องหมายเขตแดน) ดังนั้น จึงมีความเป็น
ไปได้อย่างว่าการออกกฎหมายหนึ่งที่ส่งผลกระทบต่อประชาชนในดินแดนเนเธอร์แลนด์ (ที่อยู่ติดกับ
เยอรมนีและเบลเยียม เป็นต้น) อาจทำให้เกิดภาระเกินกว่าปกติได้ หรือบางครั้งการออกกฎหมาย
เรื่องหนึ่งอาจไม่สามารถที่จะบังคับใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ เช่น หากทั้งเบลเยียมและ
เนเธอร์แลนด์อนุญาตให้มีการจำหน่ายและเล่นพลุได้ และต่อมาเนเธอร์แลนด์มีนโยบายที่จะ
ออกกฎหมายห้ามจำหน่ายพลุ กรณีนี้อาจเป็นไปได้ว่านโยบายนี้อาจจะบังคับใช้ยากโดยเฉพาะ
บริเวณชุมชนที่อยู่บนเขตแดนทั้งสองประเทศหรืออยู่ติดพรมแดนเพราะประชาชนยังคงสามารถ
เดินข้ามไปที่เบลเยียมเพื่อซื้อพลุได้เช่นเดิม เป็นต้น ด้วยเหตุนี้จึงควรพิจารณาด้วยว่าการออก
กฎหมายเรื่องหนึ่งจะส่งผลกระทบต่อวิถีชีวิตของประชาชนบริเวณพรมแดนหรือไม่อย่างไร
(border effects) และหากจำเป็นต้องตรากฎหมายที่มีลักษณะเช่นนี้จะมีแนวทางในการแก้ปัญหา
อย่างไร 279
7. ผลต่อประเทศกำลังพัฒนา
ผลกระทบประการนี้เป็นเงื่อนไขที่ต้องพิจารณาเพราะรัฐบาลเนเธอร์แลนด์
มีนโยบายที่จะไม่ให้การออกกฎหมายหรือใช้นโยบายใดส่งผลกระทบต่อประเทศกำลังพัฒนา
โดยเฉพาะเมื่อไม่ได้มีการกำหนดมาตรการให้ความช่วยเหลือ โดยการพิจารณาผลกระทบกรณีนี้
จะต้องพิจารณาเป็นรายกรณี โดยดำเนินการในทำนองเดียวกับแนวทางของ EU ซึ่งการกำหนดให้
ต้องประเมินผลกระทบด้านนี้มิได้หมายความว่าหากมีการวิเคราะห์ผลกระทบแล้วพบว่ากฎหมาย
อาจส่งผลกระทบต่อประเทศกำลังพัฒนาแล้วจะห้ามมิให้มิการออกกฎหมายเรื่องนั้นทันที หากแต่
มีผลเพียงว่าให้ต้องมีการพิจารณาผลกระทบด้านนี้เสมอ
280
279 Knowledge Center Legislation and Legal Affairs, ‘7.6 Border Effects’ <https://www.kcwj.nl/
kennisbank/integraal-afwegingskader-beleid-en-regelgeving/7-wat-zijn-de-gevolgen/76-grenseffecten>
เข้าถึงเมื่อ 9 กันยายน 2564.
280 Knowledge Center Legislation and Legal Affairs, ‘Effects on developing countries’ <https://
www.kcwj.nl/kennisbank/integraal-afwegingskader-beleid-en-regelgeving/verplichte-kwaliteitseisen/
effecten-op-ontwikkelingslanden> เข้าถึงเมื่อ 9 กันยายน 2564.
สถาบันพระปกเกล้า
170
