Page 198 - kpiebook65010

แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย

กลุ่มผู้มีส่วนได้เสียกับกฎระเบียบเรื่องนั้นตั้งแต่ในชั้นริเริ่มจัดทำนโยบายไปจนตลอดช่วงที่นโยบาย
มีผลบังคับใช้ และควรมีการประเมินประสิทธิภาพและผลสัมฤทธิ์ของระบบการรับฟังความคิดเห็น

นั้นตลอดเวลา ซึ่งความคาดหวังของรัฐบาลที่จะสร้างแนวปฏิบัติที่ดีในการออกกฎระเบียบนั้น
รวมไปถึงการที่หน่วยงานที่ออกกฎจะต้องตรวจสอบประสิทธิภาพของกฎระเบียบที่ใช้บังคับอยู่เพื่อ

ประเมินว่ายังมีความเหมาะสมหรือไม่ อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติแล้ว ไม่ได้มีการตรวจสอบ
ประเมินกฎระเบียบภายหลังจากที่ใช้บังคับเท่าที่ควรจะเป็น นอกจากนี้ ยังได้มีการเพิ่มเติม
กฎเกณฑ์ว่าด้วยการจัดทำ Supplementary Analysis Report (SAR) ในกรณีที่มีการเห็นชอบกับ

ข้อเสนอเพื่อออกกฎระเบียบที่ไม่ได้มีการจัดทำ RIA มาด้วย หรือ RIA ที่ทำยังไม่ได้รับการประเมิน
เพื่อรับรองคุณภาพ หรือมีการประเมินแล้วแต่ไม่ผ่านการรับรองคุณภาพอีกด้วย

หลักการว่าด้วย Regulatory stewardship คือหลักที่กล่าวถึงความรับผิดชอบของ
หน่วยงานรัฐบาลที่ทำหน้าที่เกี่ยวข้องกับการออกกฎระเบียบ โดยหลักการนี้บังคับให้หน่วยงานของ
รัฐออกกฎระเบียบที่ครอบคลุมทั้งระบบ รวมทั้งมีวิธีการทำงานในเชิงรุกโดยอาศัยความร่วมมือจาก

ทุกฝ่ายในการตรวจสอบและใช้ความระมัดระวังเพื่อจัดการระบบการออกกฎระเบียบซึ่งหน่วยงาน
นั้นมีความรับผิดชอบในการกำหนดนโยบายหรือการดำเนินการ เพื่อให้กฎระเบียบนั้นตอบสนอง

กับสถานการณ์ในช่วงเวลาที่เปลี่ยนแปลงไปอยู่เสมอ 294

ภายใต้บังคับของกฎหมาย Public Service Act 2020 กำหนดให้ผู้บริหารสูงสุดหรือ
คณะกรรมการที่ดูแลหน่วยงานซึ่งเป็นผู้ให้บริการสาธารณะ เป็นผู้รับผิดชอบในการดูแลให้

หน่วยงานของตนปฏิบัติการให้เป็นไปตามหลักการบริการสาธารณะ 5 ประการ ซึ่งหลัก
“Stewardship” เป็นหนึ่งในหลักการ 5 ประการ โดยในมาตรา 12 ของ Public Service Act

2020 หลัก Stewardship มีสาระสำคัญคือ การที่หน่วยงานของรัฐต้องมุ่งเน้นการทำหน้าที่ผู้ให้
บริการสาธารณะอย่างมีความรับผิดชอบ โดยให้ความสำคัญกับองค์ประกอบของหน่วยงานในเรื่อง
ต่อไปนี้

1) ความสามารถในระยะยาวและบุคลากรภายในหน่วยงาน

2) ความรู้และข้อมูลเชิงสถาบันของหน่วยงาน

3) ระบบและกระบวนการขั้นตอนที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงาน

4) ทรัพย์สินของหน่วยงาน

294 Treasury of New Zealand, ‘Regulatory stewardship’ <www.treasury.govt.nz/information-

and-services/regulation/regulatory-stewardship> เข้าถึงเมื่อ 9 กันยายน 2564.

สถาบันพระปกเกล้า

186