Page 222 - kpiebook65010
P. 222
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
ประเด็น ไทย EU สหราชอาณาจักร ไอร์แลนด์ เนเธอร์แลนด์ นิวซีแลนด์
12. ข้อสังเกต มีความโดดเด่น มีการกำหนด แบ่งการวิเคราะห์ มีการกำหนด มีการกำหนดให้ มีการกลั่นกรอง
อื่น ๆ ที่เป็น ในแง่การมี แนวทางและ ผลกระทบออกเป็น การวิเคราะห์ ต้องพิจารณา ข้อเสนอกฎหมาย
เอกลักษณ์ กฎหมายและ เทคนิคการ 2 ระยะ ระยะแรก ผลกระทบต่อ ประเด็นทางนิติ และนโยบายที่มี
แนวทางที่ไม่ใช่ วิเคราะห์อย่าง เป็นการวิเคราะห์ ความยากไร้ นโยบายที่สำคัญว่า ระบบชัดเจน
กฎหมายวาง ละเอียดและ ผลกระทบแบบ (poverty impact ร่างกฎหมายจะมี กำหนดให้ต้องมี
หลักการเรื่อง สามารถนำมา คร่าว ๆ โดยใช้ assessment) ผลต่อเงื่อนไขเชิง นำเสนอการ
การวิเคราะห์ เป็นแนวทาง เทคนิค longlist ซึ่งไม่ปรากฏใน คุณภาพที่ต้อง ประเมินความเสี่ยง
ผลกระทบอย่าง พัฒนาการ analysis และ ประเทศอื่น ๆ พิจารณา ที่จะเกิดขึ้นควบคู่
ชัดเจน แต่ใช้ RIA วิเคราะห์ การวิเคราะห์แบบ (mandatory กับข้อสรุปของ
กับการวิเคราะห์ ผลกระทบทาง ละเอียดเฉพาะทาง quality หน่วยงานในส่วน
ร่างกฎหมายระดับ สังคมในการตรา เลือกที่ถูกกำหนด requirements) ของคุณค่าที่จะเกิด
พระราชบัญญัติ กฎหมายของไทย ไว้อีกครั้งโดยอาศัย 22 ข้อหรือไม่ ขึ้นและ
เป็นสำคัญ ด้วย นอกจากนี้ shortlist ซึ่งเป็นการบังคับ ผลประโยชน์สุทธิ
ในขั้นตอนการ appraisal ซึ่งเน้น ให้การทำ RIA ต้อง ของทางเลือก
วิเคราะห์ยังมี การคำนวณ คำนึงถึงนโยบาย แต่ละทาง RIA
ข้อพิจารณาที่ โดยมีแนวทาง แต่ละด้านที่ ทุกฉบับจะต้องถูก
น่าสนใจ เช่น การคำนวณหลาย สำคัญ ๆ เสมอ ประเมินคุณภาพ
1. แนะนำให้คำนึง ประเด็น เช่น โดยผู้ประเมิน
ถึงพฤติกรรมของ เงินเฟ้อ อิสระ
ผู้ที่จะต้องปฏิบัติ การประมาณการ
ตามกฎหมายที่ว่า ต้นทุนและ
จะมีความสมัครใจ ผลประโยชน์
ที่จะปฏิบัติตาม
มากน้อยเพียงใด
2. แนะนำให้
ยอมรับและแสดง
ให้ชัดหากมีปัจจัย
ความไม่แน่นอนใด
ที่อาจมีผลต่อผล
ของการวิเคราะห์
ประเด็นที่สรุปในตารางข้างต้นสามารถนำมาอภิปรายและอธิบายขยายความได้ ดังนี้
1. มีกฎหมายกำหนดแนวทางและวิธีการวิเคราะห์ผลกระทบหรือไม่
หากพิจารณาจากการมีกฎหมายรองรับเป็นข้อพิจารณาจะพบว่าระบบการดำเนินการ
ของไทยมีความโดดเด่นกว่าระบบของต่างประเทศที่มีการนำมาศึกษาเนื่องจากไทยมีบทบัญญัติ
เกี่ยวกับการทำ RIA ทั้งในรัฐธรรมนูญฯ และกฎหมายระดับพระราชบัญญัติ ซึ่งทำให้ฐานที่มา
324
ของการกำหนดแนวทางการวิเคราะห์ผลกระทบค่อนข้างมีความชัดเจน ซึ่งในเวลาต่อมาก็ได้มี
การกำหนดแนวทางการวิเคราะห์ผลกระทบเพื่อขยายรายละเอียดของกฎหมายระดับพระราชบัญญัติ
ดูรายละเอียดในหัวข้อ 2.1 ของบทที่ 2
324
สถาบันพระปกเกล้า
210
