Page 243 - kpiebook65010
P. 243
แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย
๏ ผู้จัดการแข่งขันกีฬาจะมีต้นทุนที่สูงขึ้นในการที่ต้องใช้ผู้ตัดสินหรือ
ผู้ฝึกสอนที่ได้มาตรฐานตามที่กำหนดในกฎหมายเท่านั้น
๏ กฎหมายอาจส่งผลเป็นการจำกัดโอกาสของประชากรในกลุ่มเฉพาะ
ที่อยากฝึกฝนการเล่นกีฬาหรืออยากจัดการแข่งขันกีฬา แต่ไม่อาจ
ทำได้ตามกฎหมายเนื่องจากไม่มีผู้ฝึกสอนหรือผู้ตัดสินที่ได้รับ
ใบอนุญาตตามกฎหมายมาร่วมดำเนินการให้ เช่น กลุ่มเยาวชน
ในชนบท กลุ่มชาติพันธุ์ในพื้นที่ต่างๆ หรือกลุ่มผู้ต้องขัง เป็นต้น และ
ด้วยการที่การประกอบวิชาชีพเหล่านี้มีต้นทุนในการได้มาซึ่ง
ใบอนุญาต จึงอาจส่งผลให้การทำงานในลักษณะอาสาสมัครมีน้อยลง
2) การขาดหลักฐานสนับสนุนผลกระทบที่กล่าวอ้าง
ส่วนที่กล่าวถึงผลกระทบในด้านบวกที่เกิดขึ้นจากกฎหมายนั้น แม้ในหลาย
ข้อจะเป็นผลที่ปฏิเสธไม่ได้ว่าย่อมเกิดขึ้นจริง เช่น การทำให้การฝึกสอนและการตัดสินมีมาตรฐาน
ทำให้การออกกำลังกายมีความปลอดภัยมากขึ้น การทำให้ผู้ฝึกสอนกีฬาและผู้ตัดสินกีฬา
มีมาตรฐานเดียวกันและเทียบเท่าระดับสากล ได้รับการดูแลสิทธิประโยชน์ จากการปฏิบัติหน้าที่
มีโอกาสได้รับการจ้างงานเพิ่มมากขึ้น ได้รับค่าตอบแทนที่เหมาะสมกับความสามารถและได้รับ
การยอมรับจากสังคมมากขึ้น เป็นต้น แต่ทั้งหมดมีลักษณะเป็นการอธิบายในทางพรรณนาโดยไม่มี
การนำเอาหลักฐานเชิงประจักษ์มาสนับสนุนความมีอยู่ของผลกระทบเหล่านั้นเลย ทั้งที่ข้อมูล
ในหลายประเด็นก็ไม่น่าจะเป็นเรื่องที่ยากเกินกว่าที่ผู้เสนอกฎหมายจะหามาได้ เช่น ผู้ฝึกสอนกีฬา
และผู้ตัดสินที่ประกอบอาชีพอยู่ในปัจจุบันมีจำนวนมากน้อยเพียงใด ลักษณะการประกอบอาชีพ
ของบุคคลเหล่านี้เป็นอย่างไร (ทำเป็นงานอดิเรก หรือเป็นงานประจำที่หาเลี้ยงชีพ) แนวโน้ม
การประกอบอาชีพกับความต้องการในตลาดปัจจุบัน ความแตกต่างระหว่างรายได้ของผู้ที่ประกอบ
อาชีพตามมาตรฐานที่มีการรับรองอยู่ กับผู้ที่ไม่ได้ผ่านการรับรอง เป็นต้น การมีข้อมูลเหล่านี้
จะช่วยสนับสนุนให้เห็นถึงความจำเป็นในทางภาวะวิสัยของการออกกฎหมายในเรื่องดังกล่าว
อย่างชัดเจนมากขึ้น
3) การระบุถึงปริมาณของผลกระทบ
ผู้เสนอกฎหมายควรใช้ความพยายามในการระบุถึงปริมาณของผลกระทบ
ไม่ว่าจะเป็นในส่วนของต้นทุนหรือผลตอบแทนออกมาเป็นจำนวนเงินให้มากที่สุด เพื่อให้
ผู้พิจารณาอนุมัติหรือประชาชนทั่วไปเห็นถึงความคุ้มค่าของการออกกฎหมายดังกล่าวอย่างชัดเจน
สถาบันพระปกเกล้า
231
