Page 244 - kpiebook65010

แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย

ซึ่งปรากฏว่ารายงานฉบับนี้ไม่ได้กล่าวถึงต้นทุนหรือผลตอบแทนที่เป็นจำนวนเงินให้เห็นแม้แต่น้อย
ไม่ว่าจะเป็นในเรื่องซึ่งการคำนวณสามารถทำได้ไม่ยากนัก เช่น การประมาณการต้นทุนใน

การบริหารจัดการจากการจัดตั้งหน่วยงานใหม่ ซึ่งหน่วยงานของรัฐย่อมมีตัวอย่างของการจัดตั้ง
หน่วยงานในลักษณะที่คล้ายคลึงกันเป็นต้นแบบในการกะประมาณต้นทุนอยู่แล้ว หรือการหา

จำนวนของค่าธรรมเนียมที่จะได้รับในช่วงเวลาต่าง ๆ หลังจากการประกาศใช้กฎหมาย
โดยพิจารณาจากข้อมูลของจำนวนผู้ประกอบอาชีพหรือผู้ที่กำลังศึกษาในสาขาที่เกี่ยวข้อง
ในปัจจุบันและเทียบสัดส่วนว่าบุคคลเหล่านั้นจะขอใบอนุญาตเป็นจำนวนเท่าใด เป็นต้น หรือ

ในเรื่องที่การคำนวณผลกระทบเป็นตัวเงินอาจทำได้ยาก เช่น มูลค่าของความภาคภูมิใจใน
การปฏิบัติหน้าที่ ความรู้สึกของประชาชนอันเกิดจากความเชื่อมั่นในการออกกำลังกายหรือ

การตัดสินที่ได้มาตรฐาน เป็นต้น ซึ่งการไม่ปรากฏถึงความพยายามในการกำหนดปริมาณของ
ผลกระทบเหล่านี้เลย ย่อมเป็นสิ่งที่แสดงให้เห็นในตัวว่า รายงานการวิเคราะห์ผลกระทบที่อาจเกิด
ขึ้นจากการออกกฎหมายฉบับนี้ ไม่ได้ทำขึ้นโดยรายละเอียดที่ครบถ้วนเพียงพอ

นอกจากนี้ การกำหนดปริมาณผลกระทบที่สะท้อนต้นทุนและผลประโยชน์
ของการออกกฎหมายที่แท้จริงนั้น ยังจะต้องคำนึงถึงปัจจัยที่สามารถแสดงให้เห็นถึงมูลค่าที่แท้จริง

ในแต่ละช่วงเวลาด้วย วิธีการที่ควรนำมาใช้ประกอบ คือ การกำหนดกรอบเวลาในการปรับใช้
มาตรการ การคิดต้นทุนและผลตอบแทนโดยนำเอาปัจจัยในเรื่องของเงินเฟ้อมาคำนวณประกอบ
การนำเอาอัตราของส่วนลดค่า (Discount) มาคำนวณ หรือการพิจารณาถึงสถานการณ์ที่เปลี่ยนไป

ซึ่งอาจส่งผลต่อต้นทุนและผลตอบแทนที่เกี่ยวกับกฎหมาย เช่น ในอนาคตอาจเกิดสถานการณ์
สงครามหรือโรคระบาดที่ส่งผลให้การแข่งขันกีฬาไม่สามารถทำได้ ซึ่งจะทำให้ผู้คนสนใจที่จะ

ประกอบอาชีพนี้น้อยลง ผลตอบแทนจากค่าธรรมเนียมใบอนุญาตก็จะน้อยลงตามไปด้วย เป็นต้น
การมีข้อมูลในลักษณะนี้อยู่ในรายงานการวิเคราะห์ผลกระทบของกฎหมายนั้น แม้จะดูเป็นภาระ
แก่ผู้จัดทำกฎหมายอย่างมาก แต่ก็เป็นเครื่องยืนยันว่าผู้เสนอกฎหมายได้พิจารณาปัจจัยที่เกี่ยวข้อง

มาอย่างรอบด้านแล้วนั่นเอง

5.2.1.4. ข้อสังเกตส่งท้าย

ตัวอย่างรายงานการวิเคราะห์ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากการออกกฎหมาย
ฉบับนี้ มีข้อที่น่าสนใจ คือ การกล่าวถึงทางเลือกอื่น ๆ นอกจากทางเลือกที่เป็นการออกกฎหมาย

ซึ่งหน่วยงานประสงค์จะนำมาใช้ด้วย อย่างไรก็ตาม การประเมินผลกระทบในส่วนอื่น ๆ นั้น
ยังไม่ได้ทำอย่างรอบคอบเพียงพอ เนื่องจากความโน้มเอียงต่อข้อเสนอในทางกฎหมายซึ่งทำให้

มองข้ามผลกระทบในทางลบไปหลายประการ และในส่วนของผลกระทบในทางบวกที่ผู้เสนอ

สถาบันพระปกเกล้า

232