Page 272 - kpiebook65010

แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย

กลุ่มของปัจเจกบุคคล (เช่น ครัวเรือน ครอบครัว กลุ่มประชากรในบางพื้นที่) โดยผลกระทบทาง
สังคมสามารถแยกออกจากผลกระทบทางเศรษฐกิจได้จากผลกระทบอย่างหลังส่งผลต่อภาคธุรกิจ

งบประมาณภาครัฐหรือเศรษฐกิจของประเทศ และสามารถแยกออกจากผลกระทบทางสิ่งแวดล้อม
ได้จากการที่ผลกระทบทางสิ่งแวดล้อมมักเกี่ยวข้องกับระบบนิเวศธรรมชาติ (natural

ecosystem) โดยผลกระทบทางสังคมอาจจัดแบ่งออกเป็น 5 ประเภทหลัก ๆ อันได้แก่
373
ด้านการจ้างงาน (employment) อันรวมไปถึงประเด็นเรื่องสิทธิและมาตรฐานของตลาดแรงงาน
(labor market standards and rights) ด้านรายได้ (income) ด้านการเข้าถึงบริการของรัฐ

(access to service) เช่น ด้านการศึกษาและสวัสดิการสังคม เป็นต้น ด้านการให้ความเคารพต่อ
สิทธิขั้นพื้นฐานและความเท่าเทียม (respect for fundamental right) และด้านความปลอดภัย

และการสาธารณสุข (public health and safety) โดยการจัดจำแนกนี้เพียงแต่มุ่งแสดงตัว
374
อย่างผลกระทบทางสังคมที่มีการนำเสนอในคำแนะนำของคณะกรรมาธิการยุโรป (European
Commission) ในช่วงต้นของการพัฒนาระบบการประเมินผลกระทบ แต่ในเวลาต่อมามี

การนำเสนอตัวอย่างผลกระทบทางสังคมที่ละเอียดมากขึ้น เช่น ในคำแนะนำปี 2009 (Impact
Assessment Guidelines 2009) ได้มีการยกตัวอย่างผลกระทบทางสังคมอย่างกว้างขวาง

ซึ่งรวมถึงประเด็นด้านต่อไปนี้
375
๏ ด้านการจ้างงานและตลาดแรงงาน

๏ ด้านมาตรฐานและสิทธิที่เกี่ยวข้องกับคุณภาพของงาน

๏ ด้านการคำนึงถึงทุกคนในสังคมหรือความครอบคลุมทางสังคม (social inclusion) และ
การคุ้มครองกลุ่มคนบางประเภท

๏ ด้านความเท่าเทียมทางเพศ การได้รับการปฏิบัติหรือได้รับโอกาสอย่างเท่าเทียม

๏ ด้านปัจเจกบุคคล เอกชน ชีวิตครอบครัวและข้อมูลส่วนบุคคล

373 The Evaluation Partnership (TEP) and Centre for European Policy Studies (CEPS), ‘Study on
Social Impact Assessment as a Tool for Mainstreaming Social Inclusion and Social Protection Concerns
in Public Policy in EU Member States– Final Report’ (June 2010) 10.
374 จากการศึกษารูปแบบของการประเมินผลกระทบทางสังคมในกลุ่มประเทศสมาชิก EU ในปี 2009 พบว่า
การประเมินผลกระทบด้านการจ้างงานและด้านรายได้เป็นผลกระทบทางสังคมที่สามารถประเมินผลกระทบเชิงปริมาณ
ได้มากที่สุด รายละเอียดดู Jan Maar ten de Vet and others, Review of Methodologies Applied for the
Assessment of Employment and Social Impacts (IZA Research Report No 28, 2009) 24.

375 European Commission, ‘Impact Assessment Guidelines’ (SEC (2009) 92) 35-36.

สถาบันพระปกเกล้า

260