Page 273 - kpiebook65010

แนวทางและวิธีการวิเคราะห์
ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย

๏ ด้านการบริหารจัดการ การมีส่วนร่วม การบริหารงานที่ดี การเข้าถึงความยุติธรรมและ
สื่อมวลชน

๏ ด้านการสาธารณสุขและความปลอดภัย

๏ ด้านอาชญากรรม การก่อการร้ายและความปลอดภัย

๏ ด้านการเข้าถึงและผลกระทบต่อระบบการคุ้มครองทางสังคม สุขภาพและระบบ
การศึกษา

๏ ด้านวัฒนธรรม

๏ ด้านผลกระทบต่อประเทศอื่นนอกกลุ่ม EU

1.2 ความหมายของการวิเคราะห์ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย

เนื่องจากไม่มีเอกสารใดที่กล่าวอย่างชัดเจนว่าการวิเคราะห์ผลกระทบทางสังคมในการตรา

กฎหมาย หมายความว่าอย่างไร ดังนั้น การทำความเข้าใจความหมายของการวิเคราะห์ผลกระทบ
ทางสังคมในการตรากฎหมายในบริบทนี้อาจเริ่มจากการพิจารณาความหมายของ RIA จากนั้น
จึงพิจารณาความหมายของการประเมินผลกระทบทางสังคมแล้วนำมาประกอบกัน

โดยทั่วไปแล้ว RIA หมายถึง กระบวนการระบุ (identify) และประเมิน (assess) ผลกระทบ
376
ของจากข้อเสนอทางนโยบาย (policy proposal) โดยเกี่ยวข้องกับการตัดสินใจว่าจะมี
การกำหนดมาตรการควบคุมหรือไม่ โดย RIA เป็นการวิเคราะห์ต้นทุน (cost) และผลประโยชน์
377
(benefit) อย่างเป็นระบบ โดยมีขึ้นเพื่อช่วยในกระบวนการตัดสินใจเพื่อหาทางเลือกว่าจะใช้กลไก
การควบคุม (การใช้กฎระเบียบ) หรือไม่ รวมทั้งเพื่อสร้างหลักประกันว่ามาตรการควบคุมทาง

กฎหมายที่กำหนดขึ้นจะก่อให้เกิดประโยชน์สูงสุด นอกจากนี้ RIA ยังถือเป็นเครื่องมือซึ่งใช้
378
ปรับปรุงคุณภาพและความต่อเนื่องของกลไกการพัฒนานโยบาย มีการกำหนดผลกระทบที่อาจ
เกิดขึ้นทั้งด้านบวกและด้านลบจากการดำเนินการทางนโยบายบางเรื่อง เพื่อช่วยให้มีข้อมูลสำหรับ

376 OECD, OECD Reviews of Regulatory Reform Regulatory Impact Analysis: A Tool for Policy
Coherence (OECD 2009) 24.

377 OECD, “Recommendation of the Council on Regulatory Policy and Governance” (OECD
2012) 25.
378 Commission of the European Communities, ‘Communication from the Commission on

Impact Assessment’ (Commission of the European Communities, COM (2002) 276 final, 2002) 3.

สถาบันพระปกเกล้า

261