Page 76 - kpiebook65020
P. 76
37
รายงานการวิจัยฉบับสมบูรณ์
โครงการวิจัยเรื่อง “องค์ความรู้และเครื่องมือส าหรับการตรวจสอบความจ าเป็นในการตรากฎหมาย”
ตอบสนองความถูกต้องเชิงรูปแบบ แม้ผลลัพธ์สุดท้ายของ RIA จะเป็นเพียงรายงานชิ้นหนึ่งแต่แท้จริงแล้วคือ
กระบวนการในการตัดสินใจกระบวนหนึ่งที่ส าคัญจ าเป็นในวัฏจักรของนโยบายและในท้ายที่สุดการจัดท า RIA
จะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพและความสามารถขององค์กรภาครัฐในการออกแบบ จัดท าและดูแลการใช้กฎและ
นโยบายในท้ายที่สุด ดังนั้นแล้วคุณค่าที่แท้จริงของ RIA จึงไม่สามารถวัดได้ในรายงานเพียงฉบับเดียว แต่จะ
วิเคราะห์จากคุณภาพและความสามารถขององค์กรที่จะค่อยๆสะสมเพิ่มพูนขึ้นผ่านการท า RIA ในระยะยาว
เนื่องจากคุณค่าที่แท้จริงของการท า RIA จะปรากฏหลังมีการจัดท า RIA อย่างเป็น
กิจจะลักษณะในช่วงระยะเวลาที่ยาวนานประมาณหนึ่ง OECD จึงได้ท าการประมวลการจัดท า RIA ในประเทศ
ในกลุ่มแล้วจึงจัดท าข้อเสนอแนะ 10 ประการ เพื่อน าไปสู่การจัดท า RIA ที่ดีตามแนวทางของ OECD (OECD
58
Best Practices)
1. การสร้างความผูกพันทางการเมืองต่อ RIA ให้ได้มากที่สุด
2. การจัดสรรความรับผิดชอบในการด าเนินการตามขั้นตอนของ RIA อย่างรอบครอบ
3. การฝึกอบรมทีมผู้จัดท า RIA
การจัดท า RIA นั้นควรมีการรวมรวมผู้คนจากหลากหลายส่วนในองค์กร อย่างไรก็ตามการ
คัดเลือกและจัดสรรทีมควรมีความสอดคล้องกับโครงสร้างขององค์กรและท าให้ RIA ถูกน าไปใช้ในการ
ออกแบบและตัดสินใจนโยบายและกฎมากที่สุด แม้ว่าในหลายประเทศจะจ้างบริษัทเอกชนในการจัดท า RIA
OECD แนะน าว่าท้ายที่สุดแล้วองค์กรภาครัฐควรพยายามสร้างทีมงานรับผิดชอบการจัดท า RIA ภายในองค์กร
เอง ทั้งนี้เนื่องจากบุคคลากรภายในคือผู้ที่รู้ถึงปัญหา จุดแข็งและจุดอ่อนของการด าเนินนโยบายขององค์กร
มากที่สุด นอกจากนี้แล้วการสร้างทีมผู้จัดท าจากหลากหลายส่วนในองค์กรยังช่วยท าให้ RIA ได้รับการ
สนับสนุนและการยอมรับจากหลากหลายภาคส่วนอีกด้วย อย่างไรก็ดี เพื่อให้เนื้อหาของ RIA ถูกต้องและ
ครบถ้วน มีความจ าเป็นจะต้องรวบรวมผู้มีความเชี่ยวชาญเฉพาะด้าน อย่างผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายและ
เศรษฐศาสตร์ เข้าร่วมในทีมด้วย
4. การใช้วิธีการวิเคราะห์ที่สอดคล้องกันแต่มีความยืนหยุ่น
5. พัฒนาและก าหนดกลยุทธ์ในการจัดเก็บข้อมูล
6. การก าหนดเป้าหมายของ RIA
7. การรวม RIA ในกระบวนการจัดท านโยบาย
8. การเผยแพร่ผลลัพธ์
9. สร้างบทสนทนากับสาธารณะในวงกว้าง
10. การจัดท า RIA ส าหรับกฎหมายที่บังคับใช้ในปัจจุบันและกฎหมายใหม่
2.1.4.2 แนวทางของประเทศพัฒนาแล้ว
วิธีการในการด าเนินการวิเคราะห์ผลกระทบก็แตกต่างกันออกไปในประเทศต่าง ๆ เช่น
ในประเทศสหรัฐอเมริกาจะใช้วิธีการวิเคราะห์และผลประโยชน์ โดยหน่วยงานของรัฐจะต้องศึกษาผลกระทบ
จากการออกกฎหมายแล้วใช้เครื่องมือทางเศรษฐศาสตร์ช่วยค านวณต้นทุนผลกระทบต่าง ๆ ออกมาเป็นตัวเลข
อย่างชัดเจน ร่างกฎหมายใดที่หลังจากค านวณแล้วมีค่าของผลประโยชน์มากกว่าต้นทุนจะถือว่าผ่านการ
วิเคราะห์ผลกระทบและอาจจะถูกยกร่างกลายเป็นกฎหมายต่อไป ในทางตรงข้าม ตาม Impact Assessment
58 RIA tdri p2-10 – 2-13.
