Page 77 - kpiebook65020
P. 77

38

                                                                                     รายงานการวิจัยฉบับสมบูรณ์
                                     โครงการวิจัยเรื่อง “องค์ความรู้และเครื่องมือส าหรับการตรวจสอบความจ าเป็นในการตรากฎหมาย”


               Guideline ของสหภาพยุโรป หน่วยงานของรัฐไม่จ าเป็นจะต้องค านวณและวิเคราะห์ต้นทุนและผลประโยชน์
                                               59
               อย่างเคร่งครัดเหมือนในสหรัฐอเมริกา  แต่จะต้องท าการวิเคราะห์ผลกระทบในด้านสิ่งแวดล้อม สังคมและ
               เศรษฐกิจแยกกันอย่างชัดเจน โดยข้อมูลของผลกระทบในแต่ละด้านไม่จ าเป็นจะต้องถูกเปลี่ยนเป็นตัวเลข
               ต้นทุนและผลประโยชน์แต่อาจจะเป็นเพียงข้อมูลเชิงบรรยายก็ได้ หลังจากท าการวิเคราะห์ผลกระทบในทั้ง

               สามด้านร่วมกันแล้วหน่วยงานของรัฐจะต้องจะท าการสรุปว่าร่างกฎหมายนั้นสมควรถูกยกร่างหรือไม่
               การพิจารณาผลกระทบในหลายด้านแยกออกจากกันถูกเรียกว่าวิธีการศึกษาแบบ Multi-Criteria  Analysis
               นอกจากวิธีการด าเนินการวิเคราะห์ทั้งสองที่กล่าวมาแล้ว ยังมีบางประเทศ เช่น ประเทศกลุ่มสแกนดิเนเวีย

               และออสเตรเลีย ที่เลือกใช้วิธีการวิเคราะห์ที่เรียกว่า หลักการค านวณภาระในการปฏิบัติตามกฎหมาย
               (Standard Cost Model) โดยวิธีการนี้จะวิเคราะห์ภาระของประชากรในการท าตามร่างกฎหมายที่ถูกเสนอ
               เปรียบเทียบกับภาระของประชากรหากไม่มีการร่างกฎหมายใหม่ เมื่อหน่วยงานของรัฐทราบข้อมูลของภาระ
               ของประชาชนที่เพิ่มขึ้นก็จะต้องน าข้อมูลนี้ไปวิเคราะห์ร่วมกันข้อมูลอื่น ๆ เพื่อน าไปสู่การตัดสินออกกฎหมาย
                    60
               ต่อไป

                              อย่างไรก็ตาม มีการตั้งข้อสังเกตว่าวิธีการด าเนินการจัดท า RIA ที่แตกต่างกันออกไปในแต่ละ
                                                                      61
               ประเทศนั้นมีสาเหตุมาจากวัตถุประสงค์ในการท า RIA  ที่ต่างกัน  ตัวอย่างเช่น ประเทศสหรัฐอเมริการะบุ
               วัตถุประสงค์ของการจัดท า RIA “เพื่อใช้คาดการและประเมินผลที่น่าจะเกิดขึ้นจากกฎและเพื่อจัดการรวบรวม
               หลักฐานที่เกี่ยวของกับผลกระทบที่เกิดจากการออกกฎในรูปแบบต่าง ๆ ก่อนน าไปสู่การตัดสินใจในการพัฒนา
                               62
               และออกแบบกฎ”  ส่วนในกลุ่มสหภาพยุโรป การจัดท า RIA  มีขึ้นเพื่อให้หน่วยงานด าเนินการจัดเตรียมร่าง
               กฎหมายได้อย่างเป็นขั้นเป็นตอน และการท า RIA คือ กระบวนการในการจัดเตรียมข้อมูลและหลักฐานส าหรับ
                                                              63
               การตัดสินใจโดยฝ่ายการเมืองในการออกกฎหมายต่อไป  จะเห็นว่า ในขณะที่ประเทศสหรัฐอเมริกาต้องการ
               ให้ RIA เป็นกระบวนการที่ใช้การตัดสินใจออกกฎหมายโดยตรง สหภาพยุโรปกลับมองว่าการจัดท า RIA มีขึ้น

               เพื่อให้หน่วยงานผู้เสนอร่างได้ทบทวนหลักการและเหตุในการออกกฎและเพื่อช่วยในการตัดสินใจออกกฎของ
               สมาชิกรัฐสภาหรือผู้เกี่ยวข้องการด าเนินการออกกฎ ดังนั้นวิธีการด าเนินการจัดท า RIA ในสหรัฐอเมริกาจึงมี
               ความเคร่งครัดและต้องการผลจากการวิเคราะห์ที่เป็นตัวเลขระบุต้นทุนและผลประโยชน์อย่างชัดเจน ส่วนใน
               สหภาพยุโรปการจัดท า RIA เป็นเพียงการวิเคราะห์หาข้อมูลเพื่อใช้ประกอบการตัดสินใจในการยกร่างกฎหมาย

               เท่านั้น นอกจากนี้ ยังมีข้อสังเกตอีกประการหนึ่งว่า การจัดท า RIA  ในประเทศสหรัฐอเมริกานั้นจะจัดท ากับ




               59  European Commission, “Better regulation: guidelines and toolbox.” European Commission, accessed 11
               September 2020, from https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/better-regulation-guidelines-impact-assess
               ment.pdf
               60
                  ใจใส วงส์พิเชษฐ, “Standard  Cost Model:  แบบการค านวณภาระในการปฏิบัติตามกฎหมาย,”  กองพัฒนากฎหมาย
               ส านักงานกฤษฎีกา, (2562) สืบค้นเมื่อวันที่ 11 กันยายน 2563, จาก https://lawreform.go.th/uploads/files /1520327
               367-oz7k5-aldar.pdf?fbclid=IwAR23WhntMAtCjD6dgNlZUn8RQXUkcdgEQ1NAZdOARXX_7_BSLMUZaLrZLd g.
               61  Andrea Renda, Law and Economics in the RIA world  Improving the Use of Economic Analysis in Public
               Policy and Legislation, (Rome:Intersentia, 2011).
               62
                  ระบุไว้ในค าสั่งฝ่ายบริหาร OIRA Circular A-4 from https://www.whitehouse.gov /sites / whitehouse.gov/files/
               omb/circulars/A4/a-4.pdf.
               63  European Commission, Ibid .
   72   73   74   75   76   77   78   79   80   81   82