Page 78 - kpiebook65020
P. 78
39
รายงานการวิจัยฉบับสมบูรณ์
โครงการวิจัยเรื่อง “องค์ความรู้และเครื่องมือส าหรับการตรวจสอบความจ าเป็นในการตรากฎหมาย”
64
ร่างกฎหมายล าดับรองเท่านั้น กล่าวคือ ร่างกฎหมายที่จะต้องเสนอเข้าสภานั้นไม่จ าเป็นจะต้องท า RIA แต่
การออกกฎล าดับรองที่หน่วยงานของรัฐสามารถออกได้เองโดยไม่ผ่านการอนุมัติจากสภา เช่น กฎกระทรวง
จ าเป็นจะต้องจัดท า RIA ก่อน ดังนั้น RIA ในสหรัฐอเมริกาจึงเป็นส่งผลต่อการตัดสินใจออกหรือไม่ออกกฎนั้น
ๆ โดยตรง ในขณะที่ในสหภาพยุโรป RIA ถูกใช้กับกฎหมายล าดับพระราชบัญญัติที่ต้องผ่านการเห็นชอบจาก
สภา กฎหมายล าดับรอง และนโยบายอื่น ๆ ที่ไม่ใช่กฎหมายอย่างนโยบายทางเศรษฐกิจหรือข้อเสนอแนะใน
การเจรจาทางการค้า ที่ล้วนแต่ต้องผ่านการพิจารณาเห็นชอบจากฝ่ายการเมืองก่อนจะมีผลบังคับใช้ทั้งสิ้น
เพราะฉะนั้นในการเลือกวิธีการด าเนินการจัดท า RIA หน่วยงานจะต้องค านึงวัตถุประสงค์ในการจัดท าและอาจ
รวมไปถึงลักษณะของร่างกฎหรือกฎหมายนั้น ๆ อีกด้วย
2.1.4.3 แนวทางของประเทศก าลังพัฒนา
ส าหรับประเทศก าลังพัฒนามีงานวิจัยระบุว่าประเทศมีรายได้ปานกลางในกลุ่ม OECD อย่าง
65
เกาหลีใต้และเม็กซิโก มีความพยายามในการจัดท า RIA โดยมีการจัดท ากฎหมายและจัดตั้งองค์กรขึ้นมา
รับผิดชอบการจัดท า RIA อย่างต่อเนื่อง เกาหลีใต้ใช้วิธีการวิเคราะห์ที่อ้างอิงมาจาก OECD Checklist และ
66
วิธีการวิเคราะห์ต้นทุนและผลประโยชน์ นอกจากนี้แล้ว ในปี 2015 เกาหลีใต้ได้ริเริ่มใช้วิธีการ Cost-In
Cost-Out (CICO) เพื่อใช้ควบคุมไม่ให้การออกกฎโดยรวมมีต้นทุนมากกว่าผลประโยชน์ ส่วนในประเทศก าลัง
พัฒนากลุ่มรายได้น้อยส่วนใหญ่แม้จะรับเอาแนวคิดการจัดท า RIA เข้าไปเป็นส่วนหนึ่งในกรอบคิดของการร่าง
67
กฎหมายแต่ก็ไม่มีการจัดท าระเบียบวิธีส าหรับการวิเคราะห์อย่างชัดเจน
64 Andrea Renda, supra note 61.
65 Ibid.
66 ใจใส วงส์พิเชษฐ และสัจจรัตน์ พิชิตปัจจา, “การพัฒนาคุณภาพของกฎหมายในประเทศเกาหลีใต้,” กองพัฒนากฎหมาย
ส านักงานกฤษฎีกา, (2562) สืบค้นเมื่อวันที่ 11 กันยายน 2563, จากhttp: //web.krisdika.go.th/dat/outsitedat/article
77/file77/f14.pdf
67
. Peci and Sobral, “Regulatory Impact Assessment: How political and organizational forces influence its
diffusion in a developing country,” Regulation & Governance, Vol 5, pp. 204-220 (2011)